市政府关于“多规融合”工作情况的报告提请市十四届人大常委会第二十二次会议审议后不久，有关城乡医保并轨的《宁波市城乡居民基本医疗保险办法》制定情况的报告接着提交市十四届人大常委会第四十九次主任会议讨论，市人大常委会听取和审议市政府城乡一体化工作报告的实施方案也被提上日程……

　　在我市，城乡一体化正在提速，其磅礴之势不可阻挡。

　　多规融合，城乡一体化的基础工程

　　城乡一体化是相对于目前客观存在的城乡二元结构现状而言的。通过百度搜索可知，城乡二元结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小农生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。而我市要建成现代化国际港口城市，打破城乡二元结构又是一个绕不开的“坎”。

　　推进城乡经济社会发展一体化，“多规融合”是基础工程。市人大常委会有关专家认为，城乡一体化的关键在于改善城乡关系，目的在于实现共同繁荣和发展，而加快城乡经济、社会统一规划，促进协调发展，克服城乡分割、工农分离的格局，应是重要一招。

　　“多规融合”，就是把现有主要规划包括国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区划、海洋功能区划等，集中到一张图上来，形成一个“统一的空间规划体系”。这是十八大以来，中央对规划工作提出的要求。

　　“现实中一个地方各类发展规划和专业规划之间，缺乏互相衔接、出现互相‘打架’的情况是存在的。”市人大常委会委员、滕头村党委书记傅企平说，如果规划间出现“打架”现象，只有规划修编、调整来纠偏，这样一来，项目审批效率降低，项目实施周期拉长，人为地提高了成本，降低了建设速度，造成了社会资源浪费。多规“打架”现象，在城乡统筹协调发展上同样显得很不合拍。

　　而“多规融合”后，各种规划在一张蓝图上呈现，就能有效解决规划“打架”现象。“多规融合”的长远意义显然并不局限于推进城乡一体化，但却是推进城乡一体化所必须的。

　　从市政府向市人大常委会的汇报来看，我市的“多规融合”工作启动于2014年4月，是我市推动空间规划领域制度创新的破题之举和适应新型城镇化发展需要的创新举措，先后在余姚市陆埠镇、慈溪市龙山镇、奉化市溪口镇、宁海县长街镇、象山县西周镇和鄞州区鄞江镇开展试点工作，总体顺利。今年3月底，市政府《关于推进“多规融合”工作的实施意见》已经印发实施。

　　“通过‘一张图’中划定城乡建设用地控制线、基本农田控制线、生态保护红线和工业集聚区块控制线，实现全市城乡建设‘一张图’管理，科学管控、统筹全市空间资源。”市规划局局长王丽萍在向市人大常委会汇报“多规融合”工作时描绘了“多规融合”后城乡融合发展的壮美图景。从中可以看出，“多规融合”对于实现城乡统筹协调发展意义重大。

　　市人大常委会组成人员在审议市政府相关报告时对市政府适时推进“多规融合”工作给予充分肯定，希望市政府重视制度建设，在严格执行相关现行法律制度的同时，开展地方性法规调研和制定工作，用完善的法律和制度体系保障“多规融合”成果的刚性执行，对违法违规行为依法追究责任。

　　城乡医保并轨，让农民得实惠

　　推进城乡一体化，就是要让发展相对落后的农村跟上城市现代化的步伐，让生活水平相对较差的农民得到更多实惠、与城市居民一样共享发展成果。

　　就在6月初，一个喜讯传来：市政府常务会议通过《宁波市城乡居民基本医疗保险办法》，自9月1日起正式施行。届时我市实行了8年的城镇居民医保制度将过渡到城乡居民医保制度，医保将打破户籍限制，农村和城市居民在全市范围内实现缴费、待遇、补助的城乡一体，实现就医结算一卡通。

　　6月10日，市人大常委会主任会议听取了市政府关于城乡居民基本医保工作汇报。据市人力社保局局长林雅莲汇报，从2001年以来，我市积极推进医疗保险制度改革，完善医疗保险体系，建立了以职工医保、城镇居民医保和新农合三大制度为主体的医疗保障网，参保总人数已达724万，使城乡群众获得了基本的医疗保障。但是，随着城镇化进程加快，按城镇居民、农村居民分别设计的医保制度带来的深层次矛盾日益凸显，推进城乡医保制度并轨已迫在眉睫，《办法》就是在这样的背景下出台。

　　据了解，医保制度城乡并轨后，城乡居民按婴幼儿、中小学生、大学生、成年居民四类人员标准参保，不再有农业和非农业户籍区别，城乡居民依据同样的标准缴费参保，获得标准一致的政府补助，享受同样的医保待遇。

　　主任会议成员在讨论中普遍认为，这是推进城乡一体化、实惠城乡居民的一件大好事，市政府要精心部署稳步推进、部门协作形成合力，切实把工作做实做细、抓紧抓好，使惠民生的政策变成现实图景。同时，也希望市政府在具体政策设计中谋划更加细致一些、措施更加科学一些、落实更加有力一些，确保公平公正。

　　就医是重要的民生大事。我市从民之所需、民之急盼的事入手，以医保城乡并轨为拳，打出了加快城乡一体化步伐的实质性“一招”。我们相信随后的招数会越来越多、越来越精、越来越强，我市城乡一体化的步履会迈得越来越稳健。