庄豪 绘

　　将撬动千亿民间资本

　　据记者了解，市产业发展基金总规模为１００亿元，重点支持新材料、新能源、新装备、新一代信息技术等四大战略性产业，海洋高技术、节能环保、生命健康和创意设计等四大新兴产业，石化、汽车及零部件、纺织服装、电工电器等四大优势产业，以及现代农业、电子商务、金融、旅游、文化创意等符合国家、省、市产业发展导向的重点产业领域。

　　近期将先行在工业信息基金、海洋经济、旅游、电子商务等４个领域分别设立专项产业发展子基金进行试点。首期额度２１亿元，其中，工业信息１０亿元、电子商务５亿元、海洋经济３亿元、旅游３亿元。以后根据发展需要推广到其他领域，逐步形成与我市产业导向相衔接的各领域产业子基金群。

　　“宁波力争通过三年努力，使全市各级政府设立的产业发展基金规模达到２００亿元，通过与金融资本、社会资本合作，撬动社会资本投入１０００亿元以上。通过市场化运作，发挥基金的引导和放大作用，实现财政支持经济发展方式转变，推动我市经济转型发展。”市财政局相关人士介绍。

　　记者了解到，与其他股权投资基金不同，市产业发展基金是不以赢利为主要目的的引导性基金，资金来源全部为财政资金及基金自身投资收益，投资市内项目的资金总额不得低于市产业发展基金出资金额的２倍。

　　什么样的项目能获得产业发展基金的青睐？

　　市财政局相关人士介绍，项目的投资方向应符合国家、省、市产业政策以及相关产业发展规划，不应是高污染、高能耗、落后产能等国家和省市限制行业。

　　同时，投资项目还应具备一定的发展潜力，有融资需求，商业模式、盈利模式可行，有一定的人才、技术、项目储备，对于产业转型升级或创业创新能够起到促进作用。

　　坚持市场化运作为主体

　　我市产业发展基金投资运作遵循“政府引导，市场运作”的原则。按照政府确定产业发展基金的投资方向和规则运作，引导撬动金融资本、社会资本投资我市重点产业领域；采用与金融资本、社会资本合作设立产业子基金的方式，实行市场化运作；产业子基金委托专业管理团队按照市场化方式进行投资运作，政府不进行干预，专业管理团队在合作协议框架下进行市场化决策。

　　同时，市政府将统一决策产业发展基金设立的方案、规划、投资方向、基金运作规则，以及管理制度等；各行业主管部门负责具体产业领域专项产业发展子基金管理。

　　市产业发展基金由市财政统筹管理，在市政府批准的基金计划额度内，分别用于各部门需引导培育的产业领域；同时，根据部门使用情况，可在各产业投资领域之间统筹调配基金额度，市产业发展基金也可与中央、省和县（市）区联合出资组建产业子基金。

　　“通过设立产业发展基金，改变以往政府对企业单纯采取补贴、奖励、贴息等‘一次投入、一次使用’的形式，转为以股权投资形式对企业进行支持，创新财政支持经济发展方式。”有关部门负责人介绍。同时，通过财政资金由行政性分配向市场化配置转变、财政专项资金向产业发展基金转化，可充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资金使用效率，引导带动更多社会资本投向我市产业领域，促进我市创业创新和经济转型升级。

　　管理模式全面创新

　　市产业发展基金一般采取参股子基金与少量直接投资相结合的运作模式。参股子基金模式是指产业发展基金与金融资本、社会资本合作设立产业子基金，投资我市拟重点扶持的相关产业；直接投资模式是指经各级政府审定，产业发展基金针对我市重点产业项目的可采取直接参股投资。产业发展基金的直接投资总额一般不超过产业发展基金规模的２０％。

　　市产业发展基金参股但不控股产业子基金，产业发展基金对产业子基金出资比例不超过５０％，并且不能成为第一大股东或最大出资人。产业子基金投资项目由子基金管理机构负责进行市场化征集，按市场化原则进行决策，政府部门对产业发展基金受托管理机构不进行干预。

　　随着专项资金逐步退出，不少人有疑问：补贴、奖励等财政专项资金政策是否会取消？对此，有关负责人明确表示，要进一步深化财政专项资金管理改革，对于竞争性领域中效用不明显的专项资金将予以取消；对具有一定外部性的竞争性领域财政扶持资金，暂予保留，但需采取产业基金投资等市场化运作模式，与社会资本结合，通过财政资金杠杆放大效应，撬动社会资本投资产业领域；不适合实行基金管理模式的，将继续采取专项补助的方式。

　　新闻链接

    产业发展基金参股子基金

    如何设立

　　记者从有关部门了解到，市产业发展基金的参股子基金的设立程序为：首先由行业行政主管部门进行市场化公开征集，符合条件的金融资本、民营资本、上市公司、优秀股权投资机构等各类社会资本可以提出申请；其次由专业机构对申请者进行尽职调查，提出尽职调查报告和投资建议；三是由相关部门组织专家评审委员会对申请人资料和尽职调查报告进行独立评审；四是对评审通过的产业子基金组建方案在媒体上进行公示；最后由各领域专项产业基金管委会决定子基金设立方案。

　　其具体设立条件为：子基金规模原则上不低于２亿元人民币；子基金管理机构应按不低于子基金规模的２％认缴出资；子基金管理机构原则上应注册在宁波，有较强的资金募集和专业产业领域招商能力，管理团队具备丰富的管理经验和良好的管理业绩；子基金投资于我市专业产业本领域范围内企业的，投资总额应不低于市产业发展基金对该产业子基金实际出资额的２倍。

　　（杨绪忠）