早教市场管理存在三大问题

　　“早教”一般是指为０－３周岁年龄段儿童提供的教育。近几年我市早教行业进入高速发展期，至２０１４年底，宁波有各类婴幼儿教育连锁机构１２０余家。早教市场管理中出现的三大问题急需引起关注：一是早教机构身份模糊，政府监管责任不明。二是市场准入门槛低下，服务质量良莠不齐。三是行业竞争洗牌加剧，家长权益时常受损。

　　为此建议，要整合监管职能，改变对早教行业“多头管理、政出多门”的情况，由教育部门统一对早教机构进行管理。要加快制定行业标准，加强行业自律。目前，江东区已出台《江东区教育局关于推进０－３岁早期教育规范化建设的意见》。对早期教育机构的硬件配置、工作人员任职条件等做了详细规定。而市早教协会也于２０１４年１２月成立。但要规范行业，需要进一步发挥行业协会职能，出台更高规格的行业标准。要切实维护行业整合中的消费者权益，规范早教机构关闭清算流程，防止消费者利益受损。

　　（镇海区政协） 

　　城市管理改革亟须突破瓶颈

　　当前，我国城市管理发展面临的“六大困境”亟待破解，主要表现为：一是法律困境。缺少一个统一规范的《城市管理法》。城市管理部门只能“借法执法”、“挑法执法”。二是执法困境。城管执法公安保障机制建设阻力重重。三是体制困境。目前，城市管理没有专门的主管部门，各地均由地方政府自行确定管理体制。四是人员困境。一个城市到底要有多少城管执法人员才算科学合理，至今没有一个定论。五是经费困境。由于没有上级主管部门及相关的政策规定，城管人员无法像公安交警那样享受岗位津贴、加班补贴。

　　城市管理改革突破瓶颈需从以下几个方面入手：一要以城市规划的现代化引领城市管理的现代化。二要以体制机制现代化推进城市管理的现代化。从全国来看，“大城管”模式已经逐步成为全国城市管理者的共识。三要以执法保障的现代化促进城市管理的现代化。要建立科学高效的城市管理制度保障体系。四要以服务管理的精细化提升城市管理的现代化。

　　（北仑区政协） 

　　鼓励引导社会资本办医面临“四重困境”

　　鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，是我国深化医疗卫生体制改革的重要内容，对于完善医疗卫生服务体系，满足人民群众多元化的医疗服务需求具有重要意义。然而，当前鼓励引导社会资本办医面临着“四重困境”：一是卫生行政审批设置不适应行业发展需要；二是人才体制僵化成制约民营医院发展瓶颈；三是医保支付制度限制民营医院差异化发展；四是行业规范化建设不完善。

　　对此建议：要完善规划设置。发挥政府规划导向作用，科学合理制定卫生事业“十三五”规划和区域医疗机构设置方案。要加大扶持力度。各级政府应出台鼓励和引导民间资本举办医疗机构的文件，落实各项优惠政策，推动公立医院和民营医院公平发展。要倡导民办公助。鼓励公立医疗机构与民办医疗机构之间通过建立技术合作联合体、对口帮扶、托管和集团化等方式加强合作，搭建医疗共享平台。要提升行业自律，引导民营医疗机构规范执业。（江北区政协） 

　　科学开展海洋增殖放流

　　增殖放流是指用人工方法向海洋投放鱼、虾、贝、藻等幼体（或成体、卵等），以增加种群数量，改善海洋群落结构，从而达到增殖渔业资源、改善海洋环境、保持生态平衡等目的。

　　这项工作最早于上世纪八九十年代在我国黄渤海海域开展。２００６年国务院颁发了《中国水生生物资源养护行动纲要》，把增殖放流和海洋牧场建设作为养护海洋生物资源的重要措施之一。之后，各地积极开展增殖放流活动。然而，海洋增殖放流过程中也出现了一些问题，主要表现在：增殖放流的投资主体与获利主体分离；增殖放流相关科学研究不配套；对跨海域捕捞缺乏有效监管，抢先捕捞思想严重影响增殖放流效果；近岸生态系统的失衡、海床破坏与海洋环境污染影响增殖放流效果。

　　为进一步提升增殖放流效果，建议在坚持公益性基础上引导社会资金参与增殖放流；改善对增殖放流的管理；加强增殖放流技术研究；加大近海海洋生态环境保护和修复力度。

　　（民盟宁波市委会）