□马涤明

    公职人员上班时间网购、炒股、玩游戏，不仅本人要受处罚，还要倒查单位领导，甚至核减单位编制。去年９月以来，南昌市共查处为官不为案件８６起，问责２２７人，２１个单位被核减了编制（７月１７日《中国青年报》）。

　　机关中慵懒散现象严重且顽固，固然与管理水平有关，但更大的原因是人浮于事。大多数人工作不饱和，一些人没事干，某些岗位甚至因人而设，人比事多，效率当然低下。民间有一个“抬木头理论”，说众人抬一根木头，抬不动时不能加人，而是减人，减人后仍抬不动则继续减，木头就抬起来了。因为，人越多，越容易出现互相依赖、偷懒的问题。经济学上称这种现象为边际收益递减，即资源投入超过合理水平时，投入量每增加一个单位，收益或效率会相应递减，而成本递增。机关中人力资源投入过多，必然导致人浮于事，进而产生慵懒散的问题。

　　一些地方治庸无效，主要是没有抓住问题的本质，过于强调学习教育，监督措施上也无非是运动式的突击检查、明查暗访。结果是，查一阵，紧一阵，风头过后一切如旧，治庸基本上成了“猫鼠游戏”。南昌以核减编制整治机关慵懒散、为官不为，可以说是为“触动利益”的改革开了一个先河。当编制减至合理水平，人力资源与所承担的事务接近均衡配置，一个萝卜一个坑，哪还有时间玩游戏。若有人长期脱岗，机关工作会立马吃紧，忙不过来，“吃空饷”之类的问题也会不治自愈，何至于像现在这样，年年整治“吃空饷”，年年有人“吃空饷”。

　　减编治庸，目的不仅仅是“震慑”，更要提效。如果被发现问题的单位只是被“核减编制１名”，或者减编之后不减人，慵懒人员被处分后仍在编制内，那减编不过就是对部门的一种处罚，并没有从根本上解决人员超编、人浮于事的问题。如果顶层设计能够出台机关编制动态管理政策，突破机关人员进出、上下问题上的“铁饭碗”“铁交椅”机制设计，减编成为常态，慵懒散、为官不为意味着自行“申请”减编，自砸饭碗，机关人员自然会自觉地紧张起来。

　　作为先行者，南昌的减编治庸之举无疑值得点赞。如果上级政府乃至中央层面对此加以指导并推广，各地在行政体制改革中都能尝试减编治庸，积跬步为大步，人浮于事、慵懒散、为官不为等机关作风顽症，就有望从根本上解决。