六月二十七日，镇海区举办统一战线践行社会主义核心价值观广场活动，以群众喜闻乐见形式宣传中央统战工作会议精神。（叶美法 摄）

　　前不久，党中央召开中央统战工作会议，颁布实施《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）。《条例》作为中国共产党关于统一战线工作的第一部党内法规，是统一战线工作制度化规范化程序化的重要标志。会上，习近平总书记发表的重要讲话，深刻阐述了新时期党的统一战线理论方针政策，是指导统一战线事业发展的纲领性文献；中央统战工作会议的召开和《条例》的颁布，成为党的统一战线发展史上两个重要的里程碑。

　　———编者 

　　新形势下统一战线的重要作用

　　以习近平同志为总书记的党中央强调，统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。这是基于历史传统、着眼时代要求，对新形势下统一战线地位作用作出的重要论断，充分表明我们党对统一战线的认识提升到新的高度。要着眼党和国家工作大局，立足不断变化的新形势，深刻认识进一步巩固和发展统一战线的极端重要性。

　　习近平总书记指出：人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。当前，我们正在协调推进“四个全面”战略布局，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是一场具有许多新的历史特点的伟大斗争。面对宏伟的事业、艰巨的任务，单靠我们党“千里走单骑”是不行的，必须凝聚各方面力量共同奋斗。推动发展，离不开统一战线广大成员的积极参与和创新创造；深化改革，离不开统一战线形成最大公约数、汇聚正能量；维护稳定，离不开统一战线发挥理顺情绪、协调关系、化解矛盾的特殊作用；促进统一，离不开统一战线在争取港澳台海外同胞人心中发挥基础性作用。因此，统一战线的任务不是减轻了，而是更重了。

　　正确理解统一战线的一致性和多样性关系

　　统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。正确处理一致性和多样性的关系，核心是坚持党对统一战线的领导，加强政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。重点是巩固共同思想政治基础，以坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦为引领。关键是坚持求同存异，有的多样性无关宏旨，可以存而不论；有的多样性有利于改进工作、减少错误，要鼓励和支持；有的多样性涉及大是大非问题，必须旗帜鲜明亮明观点，积极主动加强引导。对于党外人士在共同思想政治基础上的不同认识和意见，要鼓励而不能压制和打击，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。

　　大团结大联合是统一战线的永恒主题

　　当前，我们党领导的统一战线已发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的广泛联盟。这是立足实现中华民族伟大复兴中国梦这个最大公约数，深刻把握时代发展的新变化新特点作出的重要论断，不仅是对统一战线性质的重要完善，也是对工作范围的重要拓展。统一战线的主题是大团结大联合，团结的面宜宽不宜窄，团结的人宜多不宜少，团结的程度宜深不宜浅。因此，既要做好调动积极因素的工作，也要做好化消极因素为积极因素的工作，只有这两手都硬起来，才能团结一切可以团结的力量。随着社会的不断发展，新的力量会不断出现，团结的工作永远在路上。把新的社会群体及时纳入工作视野，拓宽团结联合的覆盖面，不断把各种力量聚拢到党的周围。

　　统一战线工作必须与时俱进

　　统一战线范围广泛，民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、对台工作、侨务工作都是统战工作的重要组成部分，事关政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐。习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话，科学把握统一战线面临的新形势新任务，对做好统一战线各领域工作作出全面部署，明确了需要坚持的原则、着力的方向、突出的重点。

　　加大党外代表人士培养使用力度

　　培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策。党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质。这些新思想充分体现新形势下我们党坚持同党外人士合作共事的鲜明态度，进一步彰显我国社会主义政治制度和政党制度的优势作用。培养是使用的前提和基础，没有培养，使用就成了无源之水；使用是培养的过程和目的，不重使用，培养也就劳而无功。创新培养方式，在强化政治共识教育的同时，突出个性化、针对性，根据党外代表人士的成长特点确定培养规划，重点加强组织领导、行政管理等方面能力的锻炼，造就更多高素质的复合型人才。加大使用力度，严格落实关于党外干部安排使用的政策规定，把优秀党外代表人士放到合适岗位甚至“主官”位置上，搭梯子、压担子，让他们经受历练、增长才干。

　　《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的主要内容

　　《中国共产党统一战线工作条例（试行）》是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规，全面贯彻党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央关于统一战线的新思想新要求，明确了一系列重要理论观点和政策规定。

　　一是完善丰富了统一战线基础理论。《条例》对统一战线性质作了新发展，对地位作用作了新概括，对指导思想和主要任务、范围和对象作了新完善，强调要坚持正确处理一致性和多样性关系的方针。

　　二是发展完善了民主党派和无党派人士工作的理论政策。《条例》将民主党派职能完善为“参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”，并对支持民主党派履行职能的内容、程序、形式等作了进一步规范。同时，将无党派人士定义完善为“没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子”。

　　三是明确了统一战线各领域工作的基本要求和方针政策。《条例》对统一战线各领域工作的要求，既有刚性规定，也有一些原则性要求，使统战工作有章可循、有规可依。

　　四是明确了党外代表人士队伍建设的政策举措。《条例》把握新形势下党外代表人士特点和成长规律，积极回应和解决制约党外代表人士队伍建设的重点难点问题，必将有力推进新形势下党外代表人士队伍建设。

　　五是深化了加强党对统战工作领导的职责要求。《条例》第一次对各级党委（党组）做好统战工作的职责作出全面规定，明确党委（党组）主要负责人是统战工作的第一责任人。《条例》从党内法规的角度，明确了各级党委（党组）开展统战工作的主要职责，必将巩固发展全党重视统一战线、全党做统战工作的良好局面。

　　六是规范了统战部门履行职责、发挥作用的要求。统战部是党委主管统战工作的职能部门。《条例》将“增进共识、加强团结”写入统战部门职能，完善为“了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结”，并细化了主要职责。对统战工作机构的设置、干部配备以及统战部门与相关组织和部门的关系等作了明确规定。

　　（同宣）