复绿后的余姚低塘街道赤山矿

治理前的小港滨江汽车城南侧山体边坡。

治理后的小港滨江汽车城南侧山体边坡。（孙吉晶 摄）

　　本报记者 孙吉晶 通讯员 王江 庄芬芬

　　矿山监管、整合以及生态环境治理，是一个系统性的课题。如何合理利用资源保障经济社会发展又切实有效保护好环境，这不仅体现各级政府的决心，也展现了主管部门的执行力。从“四边三化”到如今推开的“两路两侧”矿山整治，我市以高压手段打击违法行为，加大监管力度，促进矿山转型升级。目前，全市矿山良性循环开发利用已基本形成格局。

　　生态复绿 还历史欠账

　　位于北仑小港街道新建村附近的滨江汽车城，南侧背靠一座山坡。以前这里是座矿山，荒废后就一直岩石裸露、寸草不生。如今通过坡面整治，乱石山重新穿上了绿衣裳，焕发出新的生机。工程技术人员说，这处山体坡度有80多度，因此采用了长袋法护坡治理的施工工艺，这在同类工程中尚属首次，同时也是地质环境恢复治理的一次有益尝试。

　　如果说北仑小港滨江汽车城配套设施南侧山体边坡治理工程，是我市矿山“先开采、后治理”的一个成功案例，那么位于余姚低塘街道郑巷村杭州湾跨海大桥余慈连接线东侧的赤山采石场则是矿山“边开采、边治理”的典型。

　　赤山采石场采矿点已经开采了16年，先后出让采矿权3次，最近一次采矿权于2009年出让，于2009年4月20日颁发采矿许可证。为解决开采过程中带来的环境污染、水土流失等一系列问题，矿山经营主韩文学自行出资800多万元，对2.5万平方米的矿区山坡进行了复绿整治。“在余姚的矿山里，这里规模不算最大，但生态治理工作做得很好。”余姚市国土资源局有关人士如此评价。笔者看到，在赤山采石场，曾经满目疮痍的矿山边坡，又一次披上了绿色的新装，乔木、灌木、草皮郁郁葱葱。

　　从“光开采、不治理”，到“先开采、后治理”，再到目前的“边开采、边治理”，这一转变背后是我市清查严打、推进矿山环境整治的决心和实际行动。

　　近年来，我市摸清持证矿山开发利用现状和废弃矿山家底，对历史矿山、矿山生态治理备用金、矿山矿区标识、矿产资源开发利用方案执行、矿山企业越界开采等情况进行专项清理。根据调查摸底情况，编制《废弃矿山治理三年行动计划》，将所有未治理的废弃矿山纳入治理计划，全市累计治理废弃矿山284座，建设绿色矿山38座。同时，我市完善矿山生态环境保护机制。建立“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复”的矿山环境治理新机制，全面执行治理备用金制度，并且边坡治理标准从2003年的25元/平方米大幅提高到目前的不低于80元/平方米。截至目前，全市累计收取治理备用金超过6.7亿元，专项用于废弃矿山治理。

　　综合施策 破监管难题

　　通过建立完善持证矿山行政监管、日常巡查、越界开采和无证开采矿产资源行为的执法监察、行政审批事项监管、年检整改和诚信考核等机制，我市对违法违规行为实行“零容忍”，对越界开采、不按开发利用方案分台阶开采、未按合同要求建设绿色矿山、未按期缴纳生态治理备用金、补偿费、出让所得的，年检一律不予通过。国土资源管理部门借助社会中介机构力量，强化开发过程监管。委托专业中介机构，每月一次对矿山开采进行检查。开展矿政管理诚信体系建设，按季度对矿山企业资源开发利用、安全生产落实、生态环境保护等情况进行考核打分，年终对每座矿山进行综合评比排名，制定奖惩措施，并进行公告，倒逼企业依法开采。我市还重心下移，将矿产资源开发监管延伸到基层村。

　　转型升级 优开发布局

　　近年来，我市不断提高门槛，提升矿山开采规模。同时科学选址，优化开发布局，按照禁采区禁止开采、限采区限制开采、开采区聚集开采的要求，实行环保、安监、公安、林业、国土、水利等相关部门联合踏勘，共同研究决定矿区范围，关闭小型矿山。目前持证在采建筑石料矿山企业82家，采矿权总数本轮规划实施中又压缩了50%多。在数量大幅压缩的同时，矿山生产规模有了大幅提升，从上世纪的平均年产不足5万吨，到目前全市矿山平均生产规模达到90万吨。眼下，东钱湖金童山、北仑郭巨洋涨村、奉化莼湖、西坞等矿区加大整合力度，培育大型矿业产业基地，实现资源规模化、集约化开发。4个整合矿区矿山数将由原来的15家减少到4家，最大开采量达到3.2亿吨，累计可平整矿地7000多亩。此举将实现矿产资源与土地资源的综合利用，达到社会效益、生态效益和经济效益的相统一。

　　规划管控 严市场秩序

　　我市打出依法矿政管理、依法行政的组合拳，有效扭转了矿山越界开采频发、矿产资源开发秩序持续恶化的态势，矿山整治取得明显的成效。目前，市国土局按照“压缩数量、扩大规模、合理布局、生态优先”的总体思路，正在抓紧编制宁波市“十三五”矿产资源开发利用总体规划。新规划将以生态保护为核心，在保护生态环境的前提下，为经济建设做好矿产资源保障。规划将严格划定矿产资源禁采区，全市绕城高速以内，铁路、高速公路、主要干线可视范围及城镇周边地区，风景名胜区、自然保护区、水源地保护区等一律划为禁采区，不允许开采。

　　市国土资源局有关人士表示，当前，要围绕“两路两侧”环境整治目标，进一步加快推进矿山生态环境整治工作。各地要充分利用“两路两侧”生态环境整治、新一轮矿产资源规划修编的有利契机，深入谋划研究，综合利用经济、法律、行政手段，加快推进矿山整合升级。对严重影响周边环境的、到期的，坚决关停一批；对低小散矿区，坚决整合一批；对不执行开发利用方案严重违法的，坚决吊销一批。对集中连片的废弃矿山，有条件的实行整理性开采，既解决环境问题，也可以整理出土地资源。