爱心送考是我市出租车司机坚持的公益行动。

宁波出租车在全省率先使用95128全国统一电召热线。

出租车贴上“礼让斑马线”标识。

出租车是城市公共交通的重要补充，满足个性化出行需求。

公共自行车：更为环保地出行。

轨道交通二号线即将开通。

清洁能源公交车比重越来越大。

　　市物价局日前发布消息，将举行市区客运出租汽车运价听证会。

　　在城市越来越拥堵，轨道交通不断发展、“互联网+”应用于网络约车风生水起的态势下，出租车面临着怎么样的角色和担当？该如何转型升级？出租车运价该怎么样制定？当前的网络约车服务又该如何规范并与出租车形成良性互动？

　　昨天，本报独家专访了我市长期从事城市交通相关领域研究的市政协委员，宁波工程学院交通学院院长、交通研究院院长杨仁法教授。

    现状　疲惫穿行，风光不再

　　从90年代曾风光一时的“夏利车”到如今出租车司机普遍抱怨生意难做、市民普遍抱怨打车难，出租车所面临的变化不只一点点。私家车越来越多，公交、轨道、公共自行车越来越发达，城市变得越来越拥挤，出租车“驶”得不如“夏利车”年代轻快了。

　　“应该说，近年来出租车面临的形势发生了巨大的变化：截至2015年7月底，全市机动车总保有量366.5万辆，市区汽车保有量128.33万辆，九座以下私家车55.22万辆，许多家庭有了私家车；公交线路不断优化，服务水平不断提高；公共自行车自2013年9月投放至今已达到2.1万辆，最高日均租用量约14万辆；另外，轨道交通一号线运营一年多，二号线一期也将在下半年开通。不可不提的是，各种形式的网络约车扑面而来，街头巷尾总见拿着手机叫车的路人。”杨仁法教授认为，在城市交通越来越堵、绿色环保意识越来越强、多模式公交越来越完善的背景下，加上来势汹汹的所谓“专车”的冲击，如果常规出租车的功能定位与运价机制、运营服务与经营管理模式不与时俱进，出现市民打车越来越困难、出租车司机生意越来越难做的现象是必然的。

    定位  满足个性出行需求，公共交通重要补充

　　在城市交通中，出租车到底应该扮演什么样的角色呢？杨仁法教授认为，出租车的功能定位应该是满足个性化的出行需求，是城市公共交通的重要补充。这里的个性化出行需求可能会有多种形式，比如：有些人由于种种原因不愿意使用相对非私人化的公交出行，有些人由于急事等不了必须使用出租车，有些人由于不熟悉当地的公交系统无奈使用出租车，等等。

　　出租车是一种根据乘客要求的时间、地点、路线，按里程计费的客运服务方式。杨教授指出，出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。因此，出租车的属性是很清楚的，它是城市公共交通的组成部分，但在公共交通出行方式不完善的情况下，出租汽车承担了公共交通的职能，具有一定的准公共产品属性和公益性质。

　　不过，出租车一次最多只能载4名乘客，运送效率低，采用招手停车的“扬招”模式服务的出租车必然出现一定比例的空驶，占用道路资源较大，不节能也不环保，相比一次能承载成百上千人的城市轨道交通、一次能坐数十人的公交车，显然不是高效绿色的交通方式。因此，它的功能定位应该是满足城市人口的应急性和个性化的出行需求，是轨道交通、公共汽车等常规公交的重要补充和延伸。也正是基于这样的功能定位，出租车不像轨道交通、公共汽车那样由政府为主提供，而通常采用市场化方式来提供。

    运价 合理“高价”是无奈的，也是科学、必然的

　　“作为普通市民，当然希望所有的消费价格越低越好，包括出租车。其实，这是不现实，也是不科学、不合理的。”杨教授认为，世界上所有的出租车尤其是大城市的出租车是合理“高价”的，理由有三：（1）一辆出租车只拉1名最多4名乘客，成本必然很高；（2）出租车几乎一直在路上跑，占用道路资源强度高，不可能大量投放，必然造成供不应求。如果不采取合理“高价”，让大多数人选择更为高效、绿色的公交出行，有限的出租车供给更难以满足有特殊需求和紧急出行的人；（3）出租车价格也不能太高，因为一来很多人会有应急需要出租车的时候，其价格必然要考虑到乘客的承受能力，如果价格太高，人人打不起车，出租车也没生意做了；二来正因为出租车具有一定的公益性，尽管它高强度占用道路资源，但政府也没有征收补偿调节税，有的时候还实施燃油补贴，因此出租车运价还必须体现一定的公益性。

　　基于这种导向，世界上每个城市的出租车价格总是随着运营成本的不断上升、城市交通需求而合理调节，变得越来越贵。“出租车运价越来越贵，打车的需求慢慢减少，出租车收益总体平衡。”这也是缓解打车难的有效手段之一。“当然，乘客的实际承受能力以及历史运价、出租车从业者的合理回报，也必须要考虑。”杨教授说。

    价位 　满载起步价为公交车的1.5至2.0倍是比较合理的

　　杨仁法教授认为，我市出租车运价，2013年曾做过一次出租车等候费和夜间补贴等计价结构调整外，起步价和里程价最近一次的调价是在六年前。“六年里，人工成本、物价都有了较大幅度上涨。”杨教授说，同时，六年里宁波的出租车结构也有了较大的调整，市区油气双燃料出租车的比例达到70%，现行的油运价格联运机制已经不适应。此外，轨道交通二号线的即将开通将有利于缓解火车站、汽车中心站、机场等宁波主要交通枢纽的打车难，适时、适当提高出租车运价，将有利于改变出租车司机劳动强度大、收入水平偏低的不利局面，也更有利于引导更多人乘坐公共交通。

　　那么，出租车的运价，多少才是合适的？“学界认为，从需求理论来讲，出租车满载起步价是公交车的1.5至2倍是比较合理的。”杨教授分析，目前我市公交车的价格是每人2元，出租车满载4人，那么以1.5倍计，起步价为12元较为合理。当然，公交月票等有较大幅度优惠，更有利于引导公交优先。

　　方向　转型升级，形成合理的出行结构

　　出租车的“个性化”角色有多明显，公共交通就该有多发达。

　　作为城市出行方式之一，出租车运价的调整应有助于形成合理的出行结构：小范围的、几乎免费的慢行交通－市内公交－轨道交通－个性化出租车，甚至还应该将有效监管的“专车”纳入到这个结构中来。2014年7月份以来，一些互联网企业推出网络预约出租车（俗称“专车”，简称“网约车”），对满足部分民众高品质、多样化、差异性出行需求发挥了作用，但也暴露出了很多问题，对传统出租车市场造成了很大冲击。杨教授说，“网约车”是在“互联网+”背景下兴起的一种新的出租车类型，它的功能定位应该是满足民众更高品质、更多形式、更个性化的出行需求，应该作为常规出租车的重要补充，实行错位发展和差异化经营。

　　“网约车是‘互联网+’新经济的产物，也是常规出租车发展滞后，难以满足民众更多样化需求的必然产物，我们不应该视它为洪水猛兽，不应该去扼杀它，但确实需要尽快规范它。”杨教授认为，当前“网约车”存在功能定位不清晰、主体责任不明确、乘客安全和合法权益难以保障等问题，尤其是前段时间运用互联网经济“羊毛出在猪身上”理论开展的低价倾销或高额补贴等不正当竞争手段抢占市场、大肆接入非营运小客车（私家车）从事运营、严重冲击市场秩序的现象，都是由于目前有关部门不适应新事物，尚未对“网约车”进行依法规范管理造成的。据了解，目前有关部门已经在抓紧出台相关管理办法。

　　为构建层级分明、定位差异的出行结构，政府首先应该大力发展城市公交、轨道交通，大容量的公共交通是解决城市市民出行拥堵问题的基本设施。其次，要适度加大出租车辆的投放。总体上讲，宁波城区的出租车数量是相对偏少的，目前市六区有出租汽车4627辆（含镇海、北仑区各100辆区域出租车），万人拥有率初步达到大中城市不低于20辆的标准。出租车的投放将有助于更好地满足市民出行需要，市有关部门目前已经在着手准备2015年投放部分新出租车。据了解，这次投放的新出租车将采取早上6点至晚上8点单班运营，并强化电召响应率和完成率考核，优先保障出租车电召出行，鼓励发展电召业务。杨教授认为，常规出租车也必须改革运营服务模式，更多利用95128全国统一电召热线、宁波智慧城市等先进手段，提高服务效率和质量。“‘单班运营’是一个很好的尝试，对克服原先‘双班运营’交接班造成高峰期打车更难应该会有较大帮助。”

　　传统的出租车应该进行转型升级，其核心内容是解决市民打车难和提升服务质量。在国外，大家更愿意采用高效便捷的电话预约模式来叫车。在欧洲许多城市，电话预约的比例占到了出租车出行的八九成。“智能化的电话叫车应该是管理部门鼓励的大方向。”杨教授说，如果更多采用电话叫车，出租车不用无谓的空驶，而在各个指定区域等候，接到预定再出发，不仅效率更高，而且可减少对道路资源的占用，降低能耗。今后，出租车发展的方向应该是巡游、电召、约租、站点候客等多种方式。

　　规范“专车”也是促进出租车行业健康有序发展的一项重点工作。目前，“专车”处于合法化前法律法规并不明确的过渡阶段，一些私家车“一搭两便”做营运生意，其成本低、安全保障少，而且不需要缴纳营业税费，扰乱了正常的市场。事实上，通过有效监管，专车可以成为完全市场化的“出租车”，并按规定进行保险、税费等缴纳，确保市场健康有序。

　　张燕 方新年 王瑞 文/图