图为座谈会现场。

　　１９９５年９月，市委、市政府发布了《宁波市民“十不”规范》，提出不随地吐痰、不乱扔垃圾、不损坏公物、不毁坏绿地、不乱穿马路、不在公共场所吸烟、不说粗话脏话、不乱涂乱贴、不乱堆乱占、不随地便溺。９月１８日下午，在全国第十三个“公民道德宣传日”即将到来之际，市文明办举行《宁波市民“十不”规范》发布２０周年座谈会，总结了“十不”规范在推进宁波城市发展尤其是精神文明建设中的作用，研究了当前如何进一步提升“十不”规范，大力培育和践行社会主义核心价值观。七位来自我市各行各业的代表发言，他们高度肯定了《宁波市民“十不”规范》对推进我市精神文明建设的作用，认为它提高了我市市民文明素质，提升了我市城市文明程度，也助推我市成功实现了全国文明城市“四连冠”；认为培养文明意识、提高文明程度是一项基础性、长期性工作，２０年前市民的一些不文明行为如今依然存在，因此，全市上下要继续抓好《宁波市民“十不”规范》的推进工作，扩大覆盖面，提升效果，为我市努力建设全域化更高水平文明之城服务，为我市跻身全国大城市第一方队服务。

　　理论篇

　　“十不”规范

　　“小事”不小

　　发言人：宁波市社科院（联）文化研究所副所长、高级经济师 陈建祥

　　市民“十不”规范的条文，涉及的都是最基本的日常行为，都是所谓“小事”，但“小事”不小。

　　一方面，它是推进社会主义精神文明建设的有力载体。社会主义精神文明建设是一项庞大长期的系统工程，行为规范教育是精神文明建设的重要内容，也是精神文明建设中具有可操作性的内容。在社会主义的精神文明建设过程不仅包括诸如设施等“硬件”建设，而且还包括行为规范教育这样的“软件”建设。只有当人们能依据相应的道德、法律、制度、规章去约束和规范自己行为时，才能对经济社会发展及各项社会生活起到作用。可见，行为规范教育是精神文明建设的一项重要任务，也是克服精神文明建设滞留在“虚化”水平的重要途径，还是使以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度得以显著提高的有效手段。在改革开放和现代化建设的整个过程中，行为规范教育对促进社会全面进步具有很大的作用。从“十不”规范中所指的这些小事入手，持之以恒地坚持，便会给社会主义精神文明打下坚实的基础。

　　另一方面，它是构建更高水平文明城市的“治本工程”。人类文明产生了城市，也就产生了城市公共生活。城市公共生活要求每个市民遵守“起码的公共生活准则”。养成良好的市民公德，是摆在城市现代化、国际化过程中的一项重大而艰巨的任务。市民“十不”规范作为社会公德范畴，内容明确，具有极强的可操作性。当前，无论是要构建全域化更高水平的文明城市，还是要建成更高水平的现代化国际港口城市，都离不开市民“十不”规范这项城市文明建设的“治本工程”。

　　“十不”规范

　　关系城市整体发展

　　发言人：宁波城市职业技术学院副院长、研究员 吴向鹏

　　城市文明与市民素质之间有着紧密的联系，两者互为因果、互相作用。城市文明是市民素质的外在行为表现，市民素质是城市文明的内在核心与灵魂。一方面，城市的文明程度依赖于市民素质的提高。另一方面，城市文明程度的提升，又促进市民素质的提高。现代城市文明必然要求市民具有与之相应的素质。城市文明对市民个体素质的渗透力、影响力虽是无形的，但却是很大并且是长远的。城市文明建设过程就是提高市民文明素质和城市文明程度的过程，既是城市现代化的重要元素、重要内涵，更是城市现代化的重要资源、重要力量；抓文明创建就是促发展、惠民生。《宁波市民“十不”规范》是提升市民素质的重要载体，通过其可提高宁波市民素质，从而提升宁波的整个城市文明。

　　城市文明不仅仅是一个“道德机制”，也是一个“经济机制”，人们不难看到，同样的资本规模、管理手段和技术水平，投资或输出到文明水平截然不同的地区，其利润绩效却有着显著的差异。

　　城市文明从其诞生到构建形成，就以一种神奇力量规范着人、塑造着人，推动人文素养的升华。所有人不可避免地受到所在城市文明体系潜移默化的熏陶和影响。这种共同的价值观、文化信仰、社会心理和思维结构及其主导的行为方式，必然影响到广大市民、员工乃至政府工作人员，并获得广泛的共鸣与社会认同，从而成为一只增强城市凝聚力、减少人际冲突、融洽科层关系、构建社会诚信、抑制机会主义的“看不见的手”，最终降低整个城市的市场交易成本。

　　分析篇　　

　　“十不”规范作用大

　　发言人：北仑区委常委、宣传部部长 杨劲

　　宁波市民“十不”规范从小处细节入手，着眼长远、立足常态，导向明确、措施具体，强调市民创建主体地位，重点应对普遍存在的不文明细节和习惯，是一项把文明创建长效管理要求落细、落小、落实的重要举措。市民“十不”规范发布２０年来深入人心，为提高宁波市民文明素质、提升城市文明程度、成功实现全国文明城市“四连冠”发挥了重要作用。北仑区建区仅３０周年，市民是农民转化和外地移民，素质提升和文化融合任务繁重，２０年来，北仑坚持以“十不”规范为抓手，对“十不”规范具体内容进行分类推进，对整体内容采取多种方式宣传倡导，对可以通过现场劝导的内容组织志愿者进行文明劝导，对有明确执法依据的内容由相关执法主体进行执法规范，区委、区政府先后分阶段开展了以市民素质提升工程、美好家园建设工程、社会风尚引领工程为重点的一系列宣传教育实践活动，在全社会营造了以遵守“十不”规范为荣、以不遵守为耻的良好氛围，为北仑成功创建成为全省示范文明城区以及在全国、省、市城市文明程度指数测评成绩逐年上台阶奠定了坚实基础，提供了有力保障。

　　“十不”规范

　　助力宁波跻身第一方队

　　发言人：宁波日报报业集团副总编辑 史伟刚

　　《宁波市民“十不”规范》发布已经２０年了。这２０年来，宁波市民的文明素质有了极大的提升，宁波荣获全国文明城市“四连冠”便是很好的例证。

　　市民素质是城市文明的核心，每个市民的素质都映射着城市文明的程度。所以，一座城市走向文明的过程，不仅是物质水平不断提升的过程，更是市民素质不断提升的过程。今年市委十二届九次全会提出要跻身全国大城市第一方队的目标，那么市民的文明素质就不能拖后腿，甚至可以说，只有全体市民整体良好的文明素质和精神状态，才能更好地去实现宁波跻身全国大城市第一方队的目标。所以在精神文明方面，就要求我们把提升市民素质作为一项重要战略举措来抓，而《宁波市民“十不”规范》作为对市民素质的基本要求，就需要坚持不懈地抓下去。

　　环境能够影响人。作为媒体人，我们深知，良好的舆论氛围可以演化成全社会的共同行动，自觉或不自觉地规范、引导生活中的每一个人。所以，当１９９５年市委、市政府发布《宁波市民“十不”规范》后，我们《宁波日报》就不遗余力地宣传“十不”规范的内容，以及与“十不”规范相关的活动，包括市委、市政府编印《宁波市民“十不”规范》、举办社会公德教育骨干培训班、创建“十不”规范示范区域、组建“十不”规范劝导队、曝光不遵守“十不”规范的行为等。近几年，更是持续报道我市各级各部门开展的“做文明有礼宁波人”“文明有礼、整洁有序”“文明在旅途”等活动，报道我市组织开展城市文明程度指数测评等情况。近年来，宁波日报还大量报道了《宁波市民“十不”规范》助推我市城市管理水平提升、法制建设、基层社会治理创新以及市民素质提升等内容，不断营造“遵守‘十不’规范，争做文明市民”的良好的氛围，形成了文明创建的强大合力。

　　实践篇　

　　“十不”规范

　　提高了城市管理水平

　　发言人：宁波市城市管理局党委委员、市智慧城管中心主任马飞

　　我市城市管理部门以落实市民“十不”规范为切入口，始终把抓精细管理、抓社会参与、抓长效保持贯穿始终，为广大市民践行“十不”规范打实基础。“十不”规范助推了我市城市管理水平的提升，城市管理水平的提高也为“十不”规范的践行提供了保障。

　　干净整洁的环境是市民自觉抵制陋习、践行“十不”规范的基础。市城管局整治与管理结合，不断提高城市管理精细化水平，为践行“十不”规范提供环境保障。在既定时间段内，集中人力、物力，有针对性组织开展专项整治，解决日常管理比较典型、不易解决的热点难点问题。比如，２００３年开始开展“三乱”治理行动，狠抓“乱张贴、乱涂写、乱刻画”治理，仅２０１１年－２０１４年，老三区就清除乱张贴２２００余万张，乱涂写４７０余万处，城市形象品质大幅提升。

　　市城管局宣传与引导结合，为践行“十不”规范提供舆论保障。近几年，通过开展“进学校、进单位、进工地、进商户、进社区”以及“城管服务日”等丰富多彩的社会宣传活动，充分发挥城管义工行业协会的传帮带作用，引导群众自觉遵守规范要求，养成文明习惯。比如，在拒绝窗外抛物方面，通过加强与电台、电视台、报纸等宣传媒体合作，向广大驾驶员发出“拒绝窗外抛物”的倡议，号召市民不从车内向外乱扔垃圾、乱吐痰。

　　市城管局将法治与规范结合，为践行“十不”规范提供长效保障。这些年，我市积极推进城市管理特别是涉及提高市民素质的立法工作，先后出台《市容和环境卫生管理条例》《宁波市城市绿化条例》《宁波市户外广告设施设置管理办法》等法规制度，努力把不文明行为关进制度的笼子里，以法律力量规范市民的行为。我市还通过建立健全城市综合管理标准体系，制定并细化完善市容市貌、户外广告、店招标牌、景观绿化、城市公共设施配置等标准，规范管理流程，实行城市管理标准化的全覆盖。

　　“十不”规范助推我市

　　评上全国卫生先进城市

　　发言人：市爱卫会、市卫计委副主任 陈月芳

　　一个城市和每一个人是否整洁卫生，不单单是一个健康问题，也是衡量这个城市文明程度的重要标志。宁波在１９９０年就接受了全国第一次城市卫生大检查，和其他３４个城市来评比，成绩是倒数第６名。当时这种被动情况也是催生《宁波市民“十不”规范》出台一个重要因素。通过不懈努力，终于在２００４年的４月被命名为国家卫生城市，２００８年和２０１３年也分别顺利通过全国爱卫会复查。

　　为巩固国家卫生城市创建成果，近年来，市卫生计生委和市爱卫办紧密结合宁波实际，不断加大干部群众健康卫生文明素养宣传教育，积极倡导健康生活方式，着力加强全社会控烟工作，认真开展各级卫生街道乡镇创建，确保“十不”规范落地见效。

　　广泛动员社会力量，整合各类资源，充分发挥广播电视、报刊网络、短信微博等大众媒体作用，发布健康核心信息，通过组织健康教育讲师团和志愿者，深入机关、企业、学校、社区、农村等开展系列健康讲座和健康咨询活动，以群众喜闻乐见的方式宣传普及健康素养和卫生防病知识，引导城乡居民不卫生陋习，倡导健康文明生活方式，提高城乡居民健康素养水平。据初步统计，去年全市共组织开展健康讲座５３９４场次，受众达４０３９３５万人，２０１３年、２０１４年全省城乡居民健康素养监测排名我市都名列前茅。

　　近年来，我市大力宣传《公共场所卫生管理条例实施细则》《未成年人保护法》《宁波市爱国卫生条例》等法律法规中相关禁烟条款，因地制宜地开展多种形式的控烟宣传和健康教育活动，提高公众对吸烟与二手烟危害的正确认识。广泛动员和鼓励各有关部门、社会团体及企事业单位开展创建无烟单位（医院、学校）等活动。２０１４年市爱卫会新命名无烟单位１１８家。目前，公共场所的吸烟问题逐步好转，广大市民的禁烟意识也有所增强。宁波市第一医院、宁波大学医学院附属医院等还设立了戒烟门诊，其他医疗机构均在相关科室设立了戒烟医生。

　　我市在起草了《宁波市卫生街道乡镇标准》过程中，也参考了“十不”规范要求，将部分内容纳入了其中，并且在卫生街道乡镇卫生创建过程中，重点对其辖区环境整洁程度、公厕数量、市容卫生、停车秩序绿化美化和房前屋后乱堆乱放整治等方面加强了。

　　建议篇

　　对照《宁波市民“十不”规范》，我们会发现，生活中依旧还有很多不尽如人意的地方，比如“乱堆乱占”“乱穿马路”等现象依然较为严重，“乱丢垃圾”“随地吐痰”等情况仍旧存在，这说明，市民文明素质的提高仍任重道远。如何更加深入地推进“十不”规范，让其成为文明城市创建的有力抓手，代表们提出了诸多意见。

　　加大处罚力度

　　发言人：江北区湖西社区居民代表 魏莺莺

　　不能遵守“十不”规范的原因，多数居民认为是违反成本过低，毕竟“多年习惯已养成，违反了也没关系”。像“中国式过马路”的问题，除了没有相关处罚之外，加之法不责众的心态在作祟，违反者更加变得“肆无忌惮”。“成群结队”地过马路，“疯狂电瓶车”地乘机闯红灯对原本就拥堵不堪、警力不足的交通局面雪上加霜。因此，居民强烈呼吁针对部分“顽固”的不良行为直接立法，同时，加强交通志愿者队伍建设，补充当前执法警力的不足，从严执法，有效治疗交通“顽疾”。同时，可以将违反者的行为情况和个人诚信系统挂钩，进一步促进个人自觉遵守规范，积极维护良好的公共环境秩序。

　　发言人：宁波市社科院（联）文化研究所副所长、高级经济师陈建祥

　　加强精神文明建设，一方面要积极依靠广大人民群众的自觉参与，另一方面也需要从法制层面进行监督和处罚。而执法首先要解决的有法可依，是否可以借鉴深圳制订出台《深圳经济特区文明行为促进条例》的经验，在充分的民意调查及论证的基础上，将那些经过筛选、行之有效、广大市民拥护又接受的社会公德法律化，探索建立文明行为记录档案、社会服务制度等，做到“德”“法”相济，精神文明建设和精神文明整治并重。

　　加大宣传力度

　　发言人：江北区湖西社区居民代表 魏莺莺

　　宁波常住外来人口很多，很多人不是故意不去遵守，而是不了解。比如，很多上了年纪的老乡过来，随地吐痰、随手扔垃圾、乱穿马路、想抽烟了就抽，这些都是过去长期习惯导致的。因此，新规范发布以后，各单位、社区都应该做好宣传引导，让他们能更好更快地融入宁波，维护这个城市的文明环境。

　　发言人：宁波城市职业技术学院副院长、研究员 吴向鹏

　　“十不”规范２０周年座谈、讨论的过程，本身就是对“十不”规范宣传的过程，也是一个充分发动群众、全民动员的过程。要让“十不”规范更加深入人心，就在要学校、企业、街头、社区加强宣传。新闻媒体要坚持进行正面引导，加大宣传报道“十不”规范的内容，以及各地各部门开展整治、宣教等相关活动，遵守“十不”规范取得的成绩、带来的影响等。

　　发言人：北仑区委常委、宣传部部长 杨劲

　　可组织传统媒体、新媒体、自媒体逐条解读，向市民发放系列宣传品，在各类载体刊播公益广告，在公共场所张贴宣传标语、宣传画、漫画，开设“曝光台”等形式，掀起“十不”规范宣传教育新高潮，进一步使“十不”规范家喻户晓、入脑入心。

　　建立法规和公约

　　发言人：宁波市城市管理局党委委员、市智慧城管中心主任马飞

　　建议市文明办及相关部门继续加大对文明行为建章立制的力度，以规章制度正本清源。在此基础上，整合各方信息资源，加大对违规行为的查处力度。比如，对于车窗抛物不文明现象，建议通过交警部门的视频监控系统、市民行车记录仪等设备记录，并作为处罚依据。同时建议将文明行为记录与我市个人诚信体系挂钩，实现动态管控、智慧管理。

　　发言人：宁波日报报业集团副总编辑 史伟刚

　　要提高公众整体文明素质，就需要建立健全严格、细致、可操作性的制度，用制度去强力规范市民行为，提高文明素养。我们也尝到过制度推进《宁波市民“十不”规范》的甜头。２００７年，我市发布了《宁波市爱国卫生条例》，进一步规定２９类公共场所禁止吸烟。现在，禁烟区吸烟的情况已经很少见了。也可以通过市民公约的方式规范市民的行为。近年来，一些社区治理“老大难”问题引发了不少社会矛盾，我市一些街道、社区探索出了用《文明公约》来破解这些难题。我市可在社区、学校以及各类公共场所制定适合各自特点的文明公约，把“十不”规范化整为零、分而治之。

　　加强硬件设施配套

　　发言人：宁波市城市管理局党委委员、市智慧城管中心主任马飞

　　有时，硬件提升了，一些陋习也就没有了。在防止便溺方面，通过媒体问计于民，有一部分市民认为“十不”规范中“不随地便溺”这一条有些人还做不到，除了主观原因外，客观上市区公厕布局不够合理、收费过高也是原因。为此，市城管局积极与规划等部门对接，合理规划公厕布局，全面推进公厕建设改造，并全部免费开放。现在不随地便溺已经成为我们的行为自觉，随地大小便现象很难再见到了。

　　发言人：宁波日报报业集团副总编辑 史伟刚

　　改善城市硬件，也能推进《宁波市民“十不”规范》。宁波也有过通过改善硬件后解决问题的案例。比如，针对江北区桃源小区乱停车严重问题，原本“消防车开不进、１２０急救车开不进”。去年，江北区交警和小区业委会一起，改造小区停车位，结果小区绿化几乎没有减少，停车位却新增了近一倍，交通秩序明显改善。 （杨静雅 整理）