镇海中学绿色家园环保社同学走进市环境监测中心，结合《宁波市大气污染防治条例》草案内容，作实地调研。（常春 摄）

　　龚哲明 杨文彪

    海定则波宁，是谓宁波。宁波向东是波涛汹涌之大海，向西是巍巍四明之大山。大海与大山赋予宁波天然洁净的大气环境。这些年，随着工业化进程的加快，临港工业崛起、民营企业雨后春笋般涌现……燃煤总量的不断上升、挥发性有机物排放量大面广、机动车船废气排放有增无减、建筑工地等扬尘现象依然严重，给原本洁净的天空涂上了一层黑灰色。

　　７月中旬，市人大常委会四个检查组，赴各地检查“燃煤问题控制及燃煤电厂减排情况”、“挥发性有机物减排情况”、“机动车船大气污染治理情况”和“扬尘治理情况”。从检查情况看，我市在生态建设和环境保护尤其是大气污染防治方面做了大量工作，取得了阶段性成效，但与中央和省市委关于生态文明建设要求、与宁波环境保护工作面临的严峻形势、与广大人民群众对好空气好环境的强烈愿望相比，还存在差距。特别是环境污染治理的总体思路和目标还不够清晰，对重点污染物源头控制和治理的决心和措施还需加强，环境执法能力建设和执法力度还不够到位，生态环境治理和保护形势还不容乐观。

　　美丽宁波：

　　跻身大城市第一方队题中要义

　　市委十二届九次全会提出，宁波要努力跻身全国大城市第一方队。这个目标对我市发展的要求是全方位的，自然也包括生态文明建设成果达到全国大城市第一方队标准。

　　就宁波而言，大气污染是环境污染的重点问题，治理大气是市委提出的美丽宁波建设的重点，也是人民群众高度关注的热点问题，大气治理也能推动和倒逼产业转型提升，是加快我市经济转型发展的重要抓手之一。大气治好了，环境变优了，产业升级了，质量提高了，这是多么完美的一幅图景。

　　市人大常委会检查组建议，市政府及有关部门在大气治理中，既要看到困难和问题，更要看到条件和共识；既要看到取得的成绩，更要看到存在的问题，正确处理好经济增长与群众需求，产业发展与城市品位之间的关系，立足当前，着眼长远，进一步理清思路，落实责任，以对历史和人民群众高度负责的精神，以跻身全国大城市第一方队为目标，抓好各项治理任务落实，实现既定目标。

　　大气治理任重道远

　　这次市人大常委会检查组着重检查政府在《大气复合污染防治实施方案》、《大气污染防治行动计划(2014—2017年)》及专项实施方案中确定的各项目标任务的落实情况。重点为燃煤总量控制，新能源使用，石油、化工、能源等工业企业污染物减排设施建设和使用，燃煤和挥发性有机污染物排放控制，集装箱车辆和黄标车尾气污染、船舶大气污染控制，建筑与运输等扬尘治理，秸秆综合利用以及其他大气污染防治工作情况。

　　实地检查后，检查组重点对大气污染问题进行了检查和分析，认为还存在以下一些需要引起重视的问题。

　　一是燃煤污染问题。影响我市大气质量的因素非常复杂，专家认为，燃煤是主要因素，燃煤产生的污染物对我市环境空气质量首要污染物PM2.5贡献率达到43%以上，燃煤污染程度首先决定于燃煤总量。近几年，虽然因为经济原因燃煤总量有所下降，但仍然居于近5000万吨高位，占到全省用煤量的近三分之一。因燃煤数量巨大，即使达到最严排放限值，我市每年仍然有8万吨二氧化硫和11万吨氮氧化物排放，同时，燃煤产生的其他污染物对环境影响也不容忽视。控煤问题仍然是我市大气污染防治的重中之重。

　　二是挥发性有机物污染问题。我市是化工、炼油等产业集聚区域，重点企业挥发性有机污染物（VOCs）排放量占到全省重点企业的47%，对我市空气质量影响严重。

　　三是机动车船污染问题。我市既是机动车保有量大市，也是国际大港，车船燃料污染也是影响空气质量的重要因素，我市虽然在淘汰黄标车、推广使用清洁能源等方面做了大量工作，取得了一定成效，但还存在不少问题。提升油品标准是机动车减排的关键，宁波是炼油工业重镇，又是经济发达地区，在提前供应下阶段国家标准油品方面相对滞后，据了解，省内一些城市去年10月1日就开始供应国五标准汽油和国四标准柴油，宁波要等到今年年底才实施；集卡车数量多，公交车、出租车长时间在城区运行，排放数量远远超过一般小汽车，这些车辆的清洁能源改造工作尚需加快速度；港口船舶高硫燃料污染治理尚未放到重要议事日程，总体治理思路和方案还不够完善，监管和治理责任需要进一步落实。

　　四是扬尘污染问题。扬尘来源主要有建筑工地、道路运输、矿山开采、扬尘物堆场和秸秆焚烧等方面，检查中发现，建筑渣土和其它扬尘物运输问题严重，虽然市政府要求所有建筑渣土运输车辆必须采取密闭措施，而且汇报材料中也称已实现了100%密闭，但实际运输中，我们发现并不是全部运输扬尘物品的车辆都有密闭措施，如高桥一采石场运输车辆基本没有密闭设施，即便有所谓的密闭设施，都非常简陋，而且大多数车辆装载渣土高出车厢，根本无法密闭，运输中散落和滴漏严重；中心城区附近矿山开采特别是机制砂生产扬尘严重，附近建筑和树木被尘埃覆盖；码头、仓库等扬尘物品堆场和运输，虽然采取了围护、喷淋等措施，但没有完全密闭，扬尘情况依然严重。

　　落实措施 明确责任

　　检查组认为，针对目前存在的各种大气污染问题，市政府及有关部门认真制订相关政策措施，但一些具体措施还没有得到很好落实。

　　大气治理是一项长期任务，也是全社会共同责任。检查组要求，要全面贯彻《环境保护法》，明确各个主体大气治理法律责任，加强监督管理，积极构建政府主导、企业负责、公众参与的大气防治格局。

　　这次检查中，各检查组还就正在制定中的《宁波市大气污染防治条例》草案，广泛听取了意见。检查组认为，制订条例是依法治理大气污染的重要举措，根本宗旨是通过地方立法，为限制和减少大气污染物设置行为规范，对包括政府在内的各个主体提供法律依据和责任；立法要体现长远性、强制性和规范性，在经济增长和公众需求、长远目标和当前利益之间寻找平衡点；要体现地方立法特点，重点围绕“燃煤总量控制、挥发性有机物减排、机动车船污染治理和扬尘治理”等方面制订切实有效规范，把市委决定和人大决议，把人民群众的愿望转化并体现到法规中去。

    短评：抓措施落实要有担当精神

　　最好的想法、最美的图景，没有人一步一个脚印地去抓落实，到头来只能是美好的幻想。就象战争年代的一个谋略家，想出了一着可一举击溃对手的谋略，但如果不能得到一个领悟力高、执行力强的将军去执行，那么最妙的谋略也不过是空想。一条好措施的命运大概也是如此。

　　好措施重在落实，抓措施落实要有担当精神。市政府制定的一系列治理大气污染问题的政策措施，需要各地各部门负责任地贯彻执行，需要以铁腕治气。具体执行政策措施的领导干部，要有对党和人民高度负责的担当精神，充分认识到我市大气问题处理得好不好，关系到甬城百姓切身利益能否得到有效保障，关系到宁波经济社会能否得到平稳较快发展，关系到现代化国际港口城市能否按时顺利建成……

　　大气污染问题很复杂，不好治。但是，不好治并不表示就可以不治。治理大气问题，倒逼产业转型升级，这是一项势在必行的大事。必须去做，但也不能低头蛮干，而要多抬起头来想想清楚再做。我们要善于观察现象，分析原因，把握规律，学会创新办法抓落实。

　　抓措施落实时多动脑筋，这也是担当精神的一种表现。