续建伟 周小涛

    “近年来，随着生态区创建活动的深入开展，鄞州区水环境得到较大改善。但重大江河堤防薄弱，城镇建设和防洪排涝能力不足，污水处理系统建设进展不快，水体污染严重等问题依然存在。群众和人大代表要求加快推进水环境综合治理的呼声十分强烈。为此，区人大常委会下决心将‘五水共治’、打造‘美丽鄞州’作为贯彻落实党的十八大精神，推进人大工作与时俱进的一项实质性工作来抓。”说起“五水共治”，鄞州区人大常委会主任王自强信心满满。

　　出台治水决议，形成治水合力

　　前几年的“菲特”台风，使鄞州区人民群众生命财产受到严重威胁。为此，区委、区政府在建设“美丽鄞州”决定中，一直把“水体环境整治”作为主要内容。

　　区人大常委会历来高度重视水体环境整治，2014年2月20日在区第十七届人民代表大会第三次会议上提出《关于进一步推进水环境综合治理的议案》并通过了决议，及时把区委的决策变为全区人民的共同意志。要求全区人民提高参与水环境综合治理的积极性和自觉性，明确各级政府、村社组织、企事业单位和社会公众的责任，合力推进水环境综合治理。政府及有关部门要切实加强领导、统筹规划，治防结合、监管并重，全面构建起区域防灾减灾、污水处理、水环境提升、水资源安全保障、水产业发展五大体系。到2016年，基本实现区委提出的“河畅、水清、岸绿、景美”。

　　强化日常监督，坚持一抓到底

　　围绕水环境综合治理中的重点难点问题，区人大常委会把水环境综合治理工作作为监督工作的重中之重，先后通过常委会会议、主任会议、执法检查、视察调研、主任接待代表日、专题询问、工作评议等多种形式，对重点水利工程建设、污水处理系统建设、饮用水水源地保护、农业面源污染和城乡内河整治以及“打通断头河”等工作进行全面监督。2014年3月，常委会第十八次会议听取审议了区政府《关于我区“五水共治”及重点水利工程建设情况的报告》，提出了全区上下必须统一思想认识，把“五水共治”作为促转型、优生态、惠民生的重中之重来抓；区政府要继续抓好工程建设中的组织、协调工作，各镇乡（街道）、部门和单位要按照职能分工积极配合，进一步形成工作合力，确保各项任务按计划推进；要统筹兼顾，以治理“黑河、臭河、垃圾河”为抓手，加快推进全区污水截污纳管处理系统的建设；要标本兼治，建立河道保洁、畜禽整治、河道疏浚等长效管理机制，以铁的决心和铁的手腕推进“五水共治”工作。

　　区政府根据审议意见狠抓落实，提出到2016年，奉化江、姚江、东江三江堤防力争全线封闭，彻底消除黑臭河。重点用水单位污水截污纳管集中处理率达到100%，城区生活污水集中处理率力争达到100%。并先后出台了《鄞州区农村防洪排涝、农村河道疏浚及小型水库山塘三年整治行动计划》、《污水治理三年行动计划》、《内河整治三年行动计划》等工作方案。对于农业面源污染问题，常委会进行专题调研提出意见后，区政府及时出台了《鄞州区农资包装废弃物统一回收和集中无害化处理实施方案》，明确全区镇（乡）、街道建立农资包装废弃物集中回收点集中处置。力争两年使全区规模种养殖场（户）农资包装废弃物回收率达到100%，无害化处理率达到100%，打造绿色安全的清洁田野和环境整洁优美的新型农村，确保农业生产安全和农产品质量安全。

　　实施专项评议，突出治理实效

　　为持续巩固“五水共治”成果，推动完善“五水共治”长效监管机制，今年常委会决定对区农办、区环保局、区城管局、区水利局、区农林局5个实施水环境综合治理暨“五水共治”重点部门，进行专项工作评议。

　　常委会评议前，各乡镇人大、各街道工作委员会结合开展“已治理河流”监督活动，组织本辖区人大代表对被评议单位及下属机构开展“五水共治”情况进行评议。同时各被评议单位将工作报告提交区人大常委会评议办公室，各评议调查组起草并形成调查报告；区人大常委会主任会议专题讨论被评议单位工作报告和评议调查组调查报告。5月28日，人大常委会第二十六次常委会专题开展水环境综合治理暨“五水共治”专项工作评议，并将评议结果于29日在鄞州日报公布。评议结束后，各评议调查组负责综合、整理评议意见，分别报主任会议研究决定，交评议对象进行整改，并在60日内将整改情况书面向区人大常委会报告。区人大常委会适时对被评议单位的整改情况进行跟踪检查，必要时再次对被评议单位整改情况进行测评，切实做到事事有回音，件件有落实。

    采访后记

　　水是生命之源，生态之基。近年来，鄞州区人大常委会以咬定目标不放松的精神，不断加大监督力度，持续推动区政府加快水环境综合治理暨“五水共治”工作。2014年全区投入治水资金68.9亿元，完成149条垃圾河和84条黑臭河整治，关停全省规模最大的电镀园区，整治关闭畜禽养殖场和重污染企业552家，新建主次污水管网130公里，实施农村生活污水治理83个村，整治加固奉化江、姚江等江堤河堤31公里，建成山区农民饮用水保障工程11项，12个镇（街道）实现供水并网，16个社区创建成省级节水型社区。“河畅、水清、岸绿、景美”的靓丽风光，在鄞州已随处可见。