本报记者 何英杰 张伟方 项一嵚 通讯员 曹刚 刘芳

    开发区与所在地乡镇，常有“不得不说的事”：开发区主攻招商引资，乡镇统筹综合发展，如同“兄弟俩”，但条块分割、“分灶吃饭”让沟通成了难题，尤其在一些具体工作任务上，经常各执己见、各自为政，无法一条心，“两张皮”的困境，在全国普遍存在。

　　规划面积１６８平方公里的慈东片区，过去十年也经历过这般窘境。

　　２００４年起步的慈东工业区，当时的定位仅是中小企业集聚地。随着工业区的不断壮大和区位优势日益显现，慈溪市委、市政府于２００８年将原龙山、三北、范市三镇合并为新龙山镇，并与慈东工业区实行片区统筹，一体考虑产业区和城镇化，统筹慈东发展。

　　毗邻宁波城区的慈东，渐渐站到慈溪发展舞台最中心。但区镇“各自为战”的格局并未从根本上改变。滨海区有土地有政策，却因缺乏配套事业而少有大项目落地；镇上已有建设基础，但因缺乏资金，无法跳出乡镇发展的旧框子。

　　怎么破？２０１４年，随着慈东滨海区升格为省级经济技术开发区，慈溪市委、市政府打破原有的行政壁垒，龙山镇与滨海区在行政管理体制上实行“区镇合一”，长远布局区镇融合“一盘棋”。

　　区镇融合一年多，改革红利初步释放。在招商难招、新城难造的大环境下，慈东片区发展逆势上扬。今年前８个月，区镇实现工业总产值３６０亿元，同比增长８．９％，全年工业产值可望突破６６０亿元，财政收入１１．８３亿元。

　　区镇融合之乐章，为何奏得“靠谱”？笔者到龙山探究其改革轨迹及启示。

　　启示一：

　　抓住班子融合牛鼻子

　　“两张皮”变“一盘棋”

　　开学以来，龙山中学校风大变样，迟到的少了，讨论习题的多了。“以前８个班级只能招满５个，今年满员，分数线还比慈溪普高录取线高５分！”谈起慈溪中学和龙山中学组建教育联盟学校，龙山镇文卫副镇长、开发区管委会副主任徐红平笑逐颜开。

　　镇级高中攀上省一级重点中学的“高亲”，得益于区镇“联姻”。而这在以往是无法想象的。“以前，区镇职能交叉划分不清，像‘两张皮’。”慈溪市委常委、龙山镇党委书记兼滨海开发区党工委书记孙黎明谈起“一条路的变化”：区镇间的伏龙路因为体制问题，过去一直小修小补，老百姓意见很大。区镇合一后，开发区出资４５００万元，镇里派人维护，原本很难单独解决的问题立即搞定。

　　“关键是抓住了班子融合这个‘牛鼻子’，班子成员在龙山镇和开发区交叉任职，‘一套人马、两块牌子’。”区镇的“双料”规划建设局局长谢志坚说，领导带头促进要素重组，各项建设大有起色。比如，灵峰浦－跳头浦公路工程、长邱线延伸段工程已开工，预计明年通车。

　　机制理顺，职能厘清。区镇优势互补，既不“抢着上”，也不“踢皮球”。

　　龙山镇成为开发区的“总后方”。以班子为龙头，教育卫生、社会保障等机构由镇向区延伸，实现区镇全覆盖。

　　开发区用发展成果反哺龙山。龙山公交中心站投用后，慈东片内城乡公交线路将增至５条，连接其他区县的线路也将在此汇集。

　　启示二：

　　一体招商谋新篇

　　“对手”变“队友”

　　区镇融合后，多头招商变一体招商，直指“招商难”。

　　龙山镇从开发区的招商“对手”成了“队友”。“以前，镇上从区里‘抢’来厂商，却没有土地厂房可供落地。现在工业招商以开发区为主，镇里提供配套建设，顺多了！”开发区投资合作局局长朱俊杰说。

　　开发区的政策、土地、人脉资源为镇里注入新鲜血液。“企业家信息库扩容，谁的亲朋要投资什么项目，一清二楚。”朱俊杰说，１０多家企业的负责人加入龙山商会理事会，“以企引企”更方便。

　　融合，还让区镇间的“真空带”变成风景带。蜿蜒而上的伏龙山登山步道、修复后的三北轮船码头遗址、伏龙湖环湖景观带……开发区员工和居民有了休闲地。“出去招商更有底气，开发区有了整个镇的自然人文资源作依托，再不光秃秃。”谈起招商“金名片”，开发区管委会副主任项海霞很自信。

　　统中有分。在统一平台上，二、三产业一起招商，根据区镇不同特点安排具体落户项目。“综合项目能拆分，哪里合适去哪里。”朱俊杰说，去年签约的新美居国际建材城项目总投资１０亿元，占地６９０亩，其中办公和房地产部分落在龙山新城，建材加工部分被推荐到开发区。

　　一体招商带来“核聚变”效应。目前，开发区已投产企业２３０家。截至６月底，公牛、海尔、丰树、普洛斯等１０个市级重点项目累计完成投资７．２６亿元。更多企业在此看到“二次招商”的美好前景。公牛装饰开关生产基地去年产值８亿元，建设中的项目新增投资５亿元，计划于明年上半年投产，预计当年实现产值２０亿元。

　　启示三：

    产城融合一盘棋

    “引得来”还要“留得住”

    改革没有终点。站在区镇融合的新起点上，龙山又面临新问题：新城如何留住企业员工特别是研发人才？如何从小镇升级为“２０万人口的滨海小城”？

    前者是前来投资的企业家最关心的问题，后者是区镇干部的新目标。

    “我们要的不仅是一个工业园，还是一个集生产、生活配套于一体的宜居宜业小城市。”孙黎明说，产城融合是两大问题的根本归结点，开发区职工就是龙山新城的新主人。

    融合后，无法单干的民生工程有了“大手笔”财政支持。区镇拧成一股绳，组团规划品质新城，公共事业高标准跨越式发展。

    教育事业“升级换挡”。组建联盟后，慈溪中学业务副校长兼任龙山中学校长，两校还将通过多种方式共享资源。新城幼儿园和慈东实验学校开始招标，新城初级中学将在年底前开工，开发区１０００多名员工子弟的教育问题将被“打包解决”。 

    医院也将从镇级跃升为二级甲等综合医院。龙山医院和市第一医院将共建“宁波市第一医院慈溪医院”，新老龙山人看病再不用跑远路。

    岭深常得蛟龙至。城市品质提升了，自然不愁留不住优秀人才。三禾厨具有限公司技术副总程强是公司从广东挖来的，他说：“几所学校落成后，就能把孩子从湖北老家接来了。”

    普通职工最关心的衣食住行和休闲娱乐也被“包圆了”。规划面积１５平方公里的龙山新城已初具规模，综合写字楼、市民广场、龙山医院迁建工程加速推进，设计中的城市综合体、文体中心、金融中心也将让这里“更上层楼”。