据新华社上海１０月８日电 国庆长假期间，国家旅游局公布的《游客不文明记录管理暂行办法》施行正式满半年。“拉黑”不文明旅游的做法备受舆论好评之余，记者调查发现，“黑名单”制度雷声大雨点小，存在判定违规、取证执法、处罚把握中的多重难点。

　　故宫红墙上新添多处“××到此一游”、西安华清池游人“胸袭”杨贵妃雕像拍照……这个国庆长假是游客“黑名单”上线后的第一个“黄金周”，不文明旅游再度成为公众关心的热点。

　　今年４月，《游客不文明记录管理暂行办法》正式出台后，国家旅游局已经前后公布了两批游客不文明记录名单，首批４人，第二批３人，共计７人被“拉黑”。

　　一些业内人士表示，看似震慑性强的“黑名单”公布时声势浩大，处罚手段却相对“疲软”，对于不文明行为的管束面临着雷声大雨点小的尴尬处境。记者调查发现，现实中游客“黑名单”机制面临三重困难：判定行为难、取证执法难、处罚把握难。

　　“一重槛”：存模糊地带，判定不文明行为难度大。

　　根据办法，游客不文明行为包括旅游活动中因扰乱公共交通秩序，破坏公共环境卫生、公共设施，违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯，损毁、破坏旅游目的地文物古迹等而受到行政处罚、法院判决承担责任，或造成严重社会不良影响的行为。

　　一些业内人士分析指出，规则制定后，执行中如何界定是个问题，行政处罚、法院判决容易界定，但造成严重社会不良影响这一点就很难确定。

　　“二重槛”：自由行“管不了”，跟团行取证和执法难。

　　旅游管理部门本身没有执法权限，旅行社和一线工作人员又缺乏执行的能力和动力，这就让跟团游面临尴尬的监管境地。更重要的是，已经占据了国人出行“半壁江山”的自由行模式或面临监管真空。

　　“三重槛”：后果语焉不详，处罚力度把握难。

　　记者注意到，因不文明行为记录在案的游客，究竟还会为此付出何种代价，办法中语焉不详，在国家旅游局的官网上也难以了解到已经进入了“黑名单”的７名游客将会面临怎样的惩处。对于不同类型和不同程度的不文明行为，会有什么相对应的“黑名单”处罚，这些也并未向公众公开。