【上接第1版①】一直以来，林农或林业企业常常因缺乏抵押物无法获得银行贷款，转而以民间借款形式进行融资，资金运转压力非常大。如何突破这一发展瓶颈？

　　早在２０１０年，奉化就在全市率先推行林权抵押贷款新模式，林农或林业企业凭林业主管部门颁发的《林权证》所载明的林地使用权和林木所有权作为抵押物，向金融机构申请贷款。去年１１月，该市又启动林地流转经营权证登记管理。

　　五年多来，每年都有十余家林业经营主体申请林权抵押贷款，累计获得银行贷款超过１０亿元。去年，奉化抵押林地面积超过１．６万亩，占可抵押林地面积的五分之一，贷款金额近２亿元。

　　从林权抵押贷款到农村土地流转经营权抵押贷款，不仅解决了农户的融资难题，还给农业龙头企业注入了活力。今年上半年，宁波万弘园林绿化有限公司先后从招行、农行等银行获贷２１５０万元，全部投入苗木基地建设，基地面积扩大到７０００余亩，带动２００多名当地劳动力就业，人均年收入近５万元。

　　与以往的担保贷款相比，农村土地流转经营权抵押贷款更为灵活。“今年年初，我凭借《评估报告》向奉化农商银行申请１２５万元经营权抵押贷款，前后只用了一个星期。”奉化谷堡农机合作社社长竺海龙告诉记者，他的合作社以种植粮食为主，种植面积有１９００余亩。“２０１２年，我在农商银行办过类似贷款，手续繁杂不说，还要找担保人，利率相对要高，一年的利息差了５万多元呢！”

　　“天字号”难题如何解？

　　今年８月，国务院出台了关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见，要求慎重稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点。

　　与一般的工业贷款不同，农村土地流转经营权抵押贷款除了农产品市场风险，还存在自然灾害的风险。市场因素或者台风、洪水等自然灾害，很可能导致农业经营主体亏损甚至血本无归，这对贷款安全带来了考验。

　　以奉化试点五年多的林权抵押贷款为例，去年下半年以来，全国市场花木价格一落千丈，个别品种价格被“腰斩”。“做花木林权抵押贷款业务时，我们引入了土办法，要求贷款户承诺日均苗木数量必须达到规定的量，一旦低于要及时补苗。”农业银行奉化支行一位负责人表示，但这样仍然无法回避系统性风险。

　　再比如，农户抵押的承包土地经营权变现处置难。一旦贷款的业主和大户还不起贷款，由于目前土地经营权的流转市场机制尚不健全，经营权难变现，会给金融机构带来风险。“希望政府从市级层面进行统筹，尽快建设完善农村土地流转市场和价值评估市场，联网乡镇一级的公共资源交易中心，解决贷款抵押物处置、变现问题。”邮储银行奉化支行个金部经理陈侃建言。

　　市委政策研究室有关人士认为，从全国范围来看，农村土地流转经营权抵押贷款试点都是一项崭新的业务，需要边探索边规范。“主管部门应该完善风险防控机制，建立健全土地经营权质押贷款风险分摊办法。比如，在土地流转贷款中引入宁波率先试点的小额贷款保证保险，通过向保险公司投保减少信贷风险。另外，还可以通过财政贴息、风险补偿、贴担保费、减免税收等多种措施，调动金融机构积极性。”