启 动 新华社发 朱慧卿 作

　　国有资产代表着全体纳税人的利益。如何管理好巨额国有资产，关系到国之命脉，人民福祉。

　　“十三五”规划建议明确将“完善各类国有资产管理体制”列入未来五年国企改革任务。４日亮相的国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，拉开了新一轮国资管理体制改革的大幕。各方关注，这一改革能否啃下“监管”硬骨头替纳税人管好巨额国有资本。

　　两类新公司“横空出世”

　　能否破除监管顽疾？

　　“以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失”———“十三五”规划建议提出的这一改革方向，正是此次国务院意见的改革核心。

　　财政部数据显示，不含国有金融类企业，截至今年９月末，中央企业和地方国有及国有控股企业资产总额已超过１１７万亿元。如何管好巨量资产是深化国企改革的一道难题。

　　财政部部长楼继伟说，意见明确的三方面改革举措中，一大重点是推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，包括改组组建国有资本投资、运营公司。

　　中国企业研究院首席研究员李锦说，意见当务之急要解决政企分开问题。他透露，今后一种方式是改组部分主业突出并具备一定规模、发展前景较好的企业成为行业投资经营公司，如中粮集团试点成为中国粮食投资经营公司；一种方式新成立类似汇金公司模式的投资运营公司，按照市场化方式运营。

　　“投资负面清单”

　　如何实现国有资本能进能退？

　　国有资本一个重要使命，是服务国家战略目标。当前，一些国企效益低下，有的甚至成为“僵尸企业”，如何优化国有经济布局结构，更好服务国家战略目标也是此次改革的重点。

　　党的十八届三中全会决定提出，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

　　“十三五”规划建议进一步明确，要健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

　　“新的管理体制下，通过退出一批、重组合并一批、创立一批国企等方式，将引导国有资本更多向核心领域和关键行业转移，并通过投资运营公司推动国有资本流动。”李锦说，当前改革难点在于清退一些产能过剩、生产方式落后、创新能力不足、亏损严重的国有企业和“僵尸”企业等。

　　国资划转社保

　　能否缓解养老金缺口难题？

　　国有资本取之于民，如何更好用之于民，也是此次改革意见的一大看点。

　　楼继伟介绍，一方面要建立健全国有资本收益管理制度；另一方面在改组组建国有资本投资、运营公司过程中，将部分国有资本划转至社会保障基金管理机构持有，分红和转让收益用于弥补养老等社会保障资金缺口。

　　李锦说，这是改革回归“国企为民”本意之举。过去国企红利直接用于社会保障等民生领域存在诸多障碍，此次改革缩短了中间链条，让群众直接感受到国企发展的好处。

　　“随着我国进入老龄化社会，社会保障能力建设形势日益严峻。”山东省副省长王书坚说，划转部分国有资本充实省社会保障基金，充分体现国有资本“全民所有、全民受益”的理念，也有助于提高社会保障能力。

　　新华社记者韩洁 华晔迪 席敏 陈灏

　　（据新华社北京１１月４日电）