我市区域性居家养老服务中心

我市基层避灾安置点

北仑新碶街道银杏社区公共服务中心

　　杨静雅 邓天武

　　“十二五”期间，我市坚持民生导向、需求导向、问题导向，把加快公共服务设施建设作为提升民政服务保障能力、建设“现代大民政”的重要举措，攻坚克难、全力推动以基建项目为重点的公共服务设施建设。

　　“十二五”期间，也是我市民政公共服务设施建设投资规模最大、项目最多、进程最集中的一个时期，截至今年６月，我市新增各类民政公共服务设施４３８８个，总建筑面积４１２．８９万平方米，总投资约６５亿元。原有的民政公共服务设施小、散、旧的局面得到明显改变，市、县两级建成了一批有一定规模和档次的基础设施项目，民政公共服务保障能力上了一个大台阶，为民政事业现代化建设奠定了坚实的基础。

　　着眼长远　系统谋划

　　明确民政公共服务设施建设目标

　　由于历史的原因，我市民政系统原有的公共服务设施相对比较落后，同我市经济社会快速发展的形势和城市的地位不相适应。市民政局在制定“十二五”规划中，坚持规划引领，把加快公共服务设施建设作为推动民政事业发展的重要突破口。在民政事业发展“十二五”规划以及社区建设、养老服务体系建设、老龄事业发展、防灾减灾工作等专项规划中，将民政公共服务设施建设作为重要指标和内容，明确了建设的总体目标和重点项目。

　　市民政局注重政策支撑，积极向市委市政府建议，市委市政府先后出台了《关于加强新时期民政工作加快推进民政事业城乡一体化的意见》、《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》、《关于进一步鼓励民间资本投资养老服务业的实施意见》、《关于加强新形势下城市社区建设的若干意见》等系列支持和鼓励投入的重要政策文件，为推进民政公共服务设施建设提供了有力的政策支撑。

　　市民政局还多方优化建设布局，先后制定出台了宁波市养老服务设施建设布局专项规划（２０１２－２０２０）、农村社区建设布局规划、宁波市２０１１－２０２０公墓发展建设规划等系列专项布局规划，既为民政公共服务设施建设提供刚性依据，又提高了项目建设与服务需求的针对性和实效性，进一步推动了民政事业城乡、区域统筹发展。

　　政府主导　社会参与

　　强化民政公共服务设施建设保障

　　“十二五”以来，我市加大公共资金投入力度，各级财政投入民政公共服务设施建设资金２３．７２亿元。同时，按照“集中投入、重点扶持，资助一个、见效一个”原则，加大福利彩票公益金对民政公共服务设施建设项目的支持力度，提升福彩公益金使用绩效。“十二五”以来，我市福利彩票公益金用于民政公共服务设施项目建设５．８３亿元。

　　我市引导社会力量参与民政公共服务设施建设，重点鼓励、引导民间资本投资养老服务机构建设。市政府出台的有关文件中，在用地、资金、人才、税费等方面为民间资本的进入提供优惠扶持政策。今年，市民政局还与国家开发银行宁波市分行专门签订了《开发性金融支持宁波市养老服务业发展合作协议》，进一步加大对养老服务机构建设的金融支持力度。２０１１年－２０１５年６月底，全市吸引民间资本投资约３５亿元，有力推动了民政公共服务设施建设。

　　市民政局充分盘活资源，坚持统筹规划、整体推进，通过置换、合并、改扩建等方式充分利用固有资源、盘活闲置资产，将一些民政项目功能相近、优势互补的项目进行整合建设，提高土地、房产、资金等利用效率。

　　民生为先　需求导向

　　突出民政公共服务设施建设重点

　　我市民政部门突出重大项目建设，５年来，市本级先后上马了市精神病院扩建、市社会福利院改扩建一期二期、市恩美儿童福利院危房改造、市殡仪馆改扩建、市军休中心改扩建、市社会福利中心改扩建等７个重大基建项目，计划总投资１０．４６亿元，已完成投资７．０４亿元（其中已竣工交付４个项目、２个项目今年底和明年上半年可完工，１个项目已完成前期工作，明年上半年可开工）。我市各县（市）区也积极争取党委政府支持，上马和建成了一批养老、福利、救灾、救助、殡仪等重点设施项目，合力打造覆盖城乡、功能齐全、设施完善的民政公共服务设施网络。

　　在项目建设中，我市突出养老服务设施建设，近年来，我市针对社会各界最为关注的养老服务供需矛盾，大力推进养老服务设施建设，城区养老服务床位“一床难求”的局面基本扭转。截至去年底，全市共有养老机构２３９家、床位４１９９６张，平均每百名老人拥有床位约３．４张，今年底可达３．６张。到２０１５年６月，累计建成区域性居家养老服务中心２６个、社区居家养老服务站点４３１个、农村居家养老服务站点１７４４个，分别占社区和行政村总数的７９％和６９％。

　　在项目建设中，我市突出薄弱环节设施建设，加大对经济欠发达地区的设施建设推进力度，积极推动城乡公共服务均等化。截至２０１５年６月，累计建成农村社区（便民）服务中心２２０３个，服务覆盖全市２４２３个行政村，占全市行政村的９５．３％。推进避灾安置场所和救灾物资储备仓库建设，积极构建防灾减灾救灾一体化的灾害防御救助体系，“十二五”以来，全市累计设立避灾安置场所１６８３个，总面积２２８万平方米，可容纳灾民６０余万人；救灾物资储备仓库８６个，面积１．８万平方米。