□本报记者 王 岚

　　通讯员  叶建明

　　【关键词】

　　多规合一

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，实现“十三五”时期发展目标，必须坚持深化改革，按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。

　　《建议》指出，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。要以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

　　【专家解读】

　　消除多规间“打架”现象

　　据中国城市规划学会统计，现行的空间规划体系中，法律规定各级政府必须编制的规划达８３种，而这些规划都或多或少涉及空间资源利用的内容，如主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态功能区划、环境保护规划。

　　“由于现行各类空间规划的工作基础与进度不一，尤其在法律依据、规划目标、规划期限、技术标准、主要内容、作用和特点等方面各不相同，而且分属于不同的部门主管，受到行政管理职能与体制分割、部门利益驱使等因素影响，各项规划之间存在自成体系、内容重叠、管理分割、协调困难等问题，一定程度上削弱了规划的科学性和权威性，难以更好发挥规划的空间统筹作用。”宁波城乡规划研究中心总规划师赵艳莉说，在体制机制深化改革基础上推动“多规合一”是我国今后空间规划领域改革的大势所趋。宁波市作为国家新型城镇化综合试点城市，已启动“合一”前的基础性工作“多规融合”，并取得了一定成绩。

　　【部门声音】

　　构建统一空间规划体系

　　规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。开展“多规融合”工作是市委、市政府推进全面深化改革的重要内容，是推动我市空间规划领域制度创新的破题之举，也是我市适应新型城市化发展需要的创新举措，对于促进我市经济社会和城乡建设可持续发展具有重要意义。

　　市规划局相关负责人说，我市“多规融合”工作正按计划加快推进。首先，工作协调机制已基本建立。其次，到今年年底，将初步实现以城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划“三规融合”为重点的“多规融合”体系。此外，我市还完成了技术规程和标准，慈城镇试点片“多规融合”试点工作完成，可为各县（市）开展“多规融合”提供规划指导和技术支撑。

　　按照“今年全面启动、明年基本完成”工作步骤，“十三五”期间，我市的“多规融合”工作将着重深化以下六方面工作：

　　———建立一个空间规划体系。长远发展层面，构建“三级”空间规划体系。其中，市级层面以国民经济和社会发展规划为指导，以主体功能区规划为基础，以城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划“三规融合”为重点，有机协调融合海洋功能区划等；县（市）级层面以县（市）域总体规划为统领，统筹编制县（市）土地利用总体规划、环境功能区划、海洋功能区划；乡（镇）层面统筹编制乡（镇）总体规划和土地利用总体规划。

　　在长远规划的指导下，制订近期实施规划。近期实施层面，构建“两级”空间规划体系。其中，市级层面以国民经济和社会发展五年规划为依据，统筹编制城市近期建设规划、宁波中心城土地储备规划和行业（事业）发展专项规划，并滚动编制年度实施计划。

　　———建立空间规划“一张图”。全面分析梳理“多规”内容，核心以城市总体规划、土地利用总体规划和环境功能区划等“三规”为近期融合重点，逐步将各规划要素在同一空间上进行表达和协调。通过在“一张图”中划定城乡建设用地控制线、基本农田控制线、生态保护红线和工业集聚区块控制线，实现全市城乡建设“一张图”管理，科学管控、统筹全市空间资源。

　　———建立一个信息联动平台。在“多规融合”一张图基础上，构建统一的空间规划信息管理协同平台，实现规划、国土、发改、环保等部门的数据共享、交换与更新，为实施“多规融合”协调机制和控制线管控提供保障，并与项目审批流程有效衔接，提高项目建设和管理的科学化、精细化水平。

　　———建立一个协调工作机制。在市委全面深化改革领导小组领导下，成立“多规融合”工作协调推进小组，全面领导“多规融合”工作，协调解决“多规融合”重大问题，并决策重大事项，以保证各部门规划编制、实施及更新过程中的有效衔接，提高行政运行效率和公共服务水平。

　　———建立一套技术标准。为保障“多规融合”工作顺利开展，先期制定《宁波市乡镇“多规融合”编制技术要点》《宁波市城乡规划与土地规划用地分类对接指南》《宁波市“多规融合”规划数据标准》《宁波市“多规融合”规划技术规程》等技术标准与规范，形成“多规融合”技术文件，为推进“多规融合”做好技术支撑。

　　———建立一套管理规定。为保障后续“多规融合”成果得到有效运行实施，配套制定《宁波市“多规融合”控制线实施管理规定》《宁波市“多规融合”运行管理实施方案》等管理规定，并将其纳入宁波地方立法，科学构建空间规划体系。

　　【基层心声】

　　整合空间提高土地利用率

　　慈城镇是我市初步完成“多规融合”的试点片区。

　　“按照《宁波市‘多规融合’规划数据标准》，我们对慈城镇总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、环保功能区划以及生态红线、基本农田控制线、城乡建设用地控制线、工业集聚区控制线等内容进行标准化处理，建立了空间统一的规划数据库。”市规划局相关负责人说，“多规融合”工作旨在协调各规划间矛盾，并在此基础上提出处理意见，进而推动地区发展。

　　“发现矛盾点，就可以顺藤摸瓜找到原因。”该负责人说，慈城镇的多规融合工作，摸清了同一地块在不同规划中空间管制上的不同管制要求，这将有利于为下步解决这些冲突提供依据。首先，各部门可以根据发现的问题提出管制意图不一致地块的处理意见，减少因为各部门诉求不同造成的审批效率下降和土地资源浪费等问题。此外，各部门都有法定规划调整期，完成“多规融合”工作后提出的修改意见，在各规划的下一轮依法调整中可以被充分吸纳，进而使各规划间变得更为协调。

　　“就慈城镇而言，其土地经过梳理，在保持农用地规模不变情况下，还可以盘活近千亩建设用地。”这位负责人表示。