卫星城建设让慈城更有韵味。（崔引 摄）

　　□本报记者 包凌雁

　　放权抓特色，激发改革创新活力

　　２００９年，随着市委《关于深化中心镇改革加快卫星城市发展的若干意见》的出台，我市开启特色城市化的发展探索。六年来，体制机制基本建立，城镇面貌快速改善，集聚辐射能力稳步提升，经济社会发展走在全市前列，城乡一体化发展初见成效。

　　泗门、石浦、慈城、溪口、观海卫、西店、集士港、周巷被确立为８个卫星城试点。截至目前，８个卫星城累计完成固定资产投资９００亿元，年均增长３０％，高于全市１５．６个百分点，财政总收入年均增长２１％，较全市同期快１２．１个百分点。中心镇固定资产投资年均增长２４．４％，高于全市１０个百分点。

　　体制改革是重中之重，倾斜的手段是“放权”。我市把关系试点镇经济发展、开发建设、城乡面貌、服务民生的规划实施权、投资审批权、土地出让权、财政预算和财政政策制定权、城市综合执法权“五权”下放，赋予卫星城相当于县（市）区一级的主要经济社会管理权限，破解“小马拉大车”的成长烦恼，摆脱体制机制束缚。试点镇所在县（市）区通过直接交办、委托、延伸机构等方式，下放将近３００项行政审批权限和４００多项行政处罚权。

　　建设离不开土地。大力推进低效用地二次开发、城乡建设用地增减挂钩等试点，每个卫星城年均实际建设用地面积超过５００亩，比试点开展前增加了近一倍；每个中心镇年均建设用地规模超过１５０亩。

　　产城融合，培育经济增长点。按照“产业培育特色化、特色产业集群化”思路，试点镇积极推进转型发展、集约发展，促进传统块状经济向现代产业集群转变，探索各具特色的发展之路。目前，周巷、观海卫、石浦、集士港等卫星城产业集群化发展态势已经形成。

　　改革创新，加快释放卫星城中心镇活力

　　六年来，８个卫星城试点镇地区生产总值年均增长１２．５％，投资额年均增长３０％，均高于全市水平。眺望前景，不少卫星城和中心镇已经做好准备。而此时，市政府颁发的《关于进一步加快卫星城市和中心镇创新发展的意见》可谓是一场“及时雨”。

　　“新型城镇化既是消费需求的‘倍增器’，又是投资需求的‘加速器’，也是社会发展的‘稳定器’。”市发改委负责人表示，今后我市将通过一系列扶持政策，打造功能完善、特色明显、生态优美、产业吸纳能力强、疏解中心城区功能的新型现代化小城市和区域经济文化中心。

　　加大政策扶持力度。市卫星城市和中心镇扶持资金从１亿元增加到３．５亿元，原则上卫星城平均每年资金补助不少于４０００万元；拓展融资渠道，鼓励各类ＰＰＰ投资基金、开发引导基金和专项补助参与开发建设；完善土地保障，推进低效用地再开发，盘活存量土地。

　　着力推进特色发展，打造鲜明的城镇特色。每个城镇培养一批有较强竞争力的龙头企业，做大做强优势产业集群；加快发展电子商务、现代物流、文化创意等生产性服务业，配套发展旅游休闲、教育医疗、健康养老、社区服务等生活型服务业，谋划整合建设１平方公里的特色发展功能平台。

　　深入推进改革创新，尽快释放改革红利。推动“四张清单一张网”向基层延伸，实现卫星城和中心镇权力清单和责任清单全覆盖；加大撤村建居社区保障力度，尽快接轨城市社区；放开落户限制，引导急需人才和大中专毕业生、技术工人在城镇落户。

　　完善公共服务，让城镇生活更美好

　　一提起慈城，几年前人们的第一反应就是一座有１２００余年县城史的“江南第一古县城”。而如今，它却是不少市民生活居住的新空间。卫星城之所以能吸引人气，除了自然禀赋外，更是因为这几年不断完善的公共服务设施。让城镇生活更美好，也成为这次创新发展的重中之重。

　　创新公共服务供给方式，激发社会投资活力，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的多元化供给方式，也就是说，城镇的公共服务也能享受城市“待遇”。目前，主要城镇教育、卫生、文化、体育等公共服务设施相继建成，学前教育和高中段教育基本实现全普及，并实现了１５分钟医疗服务圈，只有城里才有的商业综合体、商贸物流等现代服务业态也在中心镇纷纷崛起。

　　今后，卫星城和中心镇将建立政府向社会力量购买公共服务机制，提高公共服务效率。建立“统一政策、统一管理、统一服务、统一培训、统一维权、统一保障”的就业保障服务体系，做到就业、社保、医疗、养老等基层公共服务全覆盖。

　　外来人口在中心镇居住较多。今后还将创新外来人口登记管理制度，简化登记程序，赋予居住证更多的服务管理功能，逐步实现常住人口凭居住证享受劳动就业、社会保障、就学、医疗卫生等待遇。