□杨宜勇

　　十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出了创新、协调、绿色、开放和共享的五位一体发展新理念。其中，创新和开放是发展的动力，协调和绿色是发展的规范，共享是发展的终极目标。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　一、共享发展新理念

　　习近平总书记指出：“国家好，民族好，大家才会好。”共享发展不是无条件的，而是有条件的。人人参与和人人尽力是人人享有的前提。我们首先要靠全面深化改革和全面依法治国来确保人人参与和人人尽力，其次要靠全面从严治党和全面建成小康社会来确保人人享有。习近平总书记强调：“小康不小康，关键看老乡”；“一个民族都不能少”；“不能丢了农村这一头”；“决不能让一个苏区老区掉队”……这一系列论断，充分体现了把１３亿多人全部带入全面小康的坚定决心。

　　共享发展是共同富裕理论的重要实践和发展。共同富裕是社会主义的本质。１９４５年，毛泽东指出：“领导农民走社会主义道路，使农民群众共同富裕起来。”１９９２年，邓小平在南方谈话中揭示社会主义本质时，把解放生产力和发展生产力，消除两极分化的最终结果归结为“最终达到共同富裕”。强调“共同富裕是社会主义制度不能动摇的原则”，“是体现社会主义本质的一个东西”，“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。共同富裕的构想是这样提出的：一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕”。

　　２０１３年３月１７日，在全国人大闭幕会上，习近平发表了重要讲话。习近平指出，实现中国梦必须凝聚中国力量……生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。２０１４年４月１日，习近平在布鲁日欧洲学院的演讲时说：“改革开放以后，在邓小平先生领导下，我们从中国国情和时代要求出发，探索和开拓国家发展道路，形成了中国特色社会主义，提出要建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，维护社会公平正义，促进人的全面发展，坚持和平发展，全面建成小康社会，进而实现现代化，逐步实现全体人民共同富裕。”２０１５年２月１３日，习近平总书记主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会时特别强调：“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。”综上所述，共享理念是习近平关于邓小平共富理论的重要实践，现在中国到了先富带后富的阶段了；共享理念是习近平关于邓小平共富理论的重要发展，共享的不仅仅是收入和财富，而且包括共享一切发展的机会。

　　共享的发展理念也符合世界发展趋势和潮流。现在国际上流行共享经济的概念，所谓共享经济是指将原先由于技术手段或者商业模式的限制无法参与经济活动与经济流通的生产和生活资源，通过新的技术手段或者商业模式投入到经济活动与经济流通中，额外产生经济价值与社会效益的一种经济模式。具体说来分享经济具有许多优良的特性：首先是具有高度的节约性。分享经济由于并不投入新的生产要素，而是将原先沉睡的经济要素重新投入到经济活动之中，对于我国这样一个人均资源相对短缺的国家来说非常重要。其次是具有高度的便利性。分享经济并不需要额外的投入资源和人力维护，在普通的日常生活中，人们就可以完成分享经济。第三是具有即时迅捷的效率性。分享经济由于经济资源分散在社会各个角落，可以极大提高全社会的经济效率。第四是具有高度的环保性。由于不需要额外的资源投入，分享经济在降低污染，节能减排方面产生了巨大的潜力。第五是具有财富分配的均等性。分享经济由于提供了普通人通过身边资源参与经济活动的渠道，在提升普通老百姓收入方面具有很大的优势。

　　因此，我们必须把共享发展的新理念学习好，只有学习好才能领会好、理解好，只有理解好才能自觉贯彻好、落实好。

　　二、共享发展新举措

　　按照新的发展理念，必须坚持共享发展，着力增进人民福祉。其中，不仅起点公平、过程公平和结果公平一个都不能少，而且地区间共享、人群间共享、产业间的共享一个都不能少，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让全体人民共同迈入全面小康社会。

　　１、更好地共享公共服务。公共服务是为人民服务的基础性内容。公共服务不到位，为人民服务就没有到位。“十三五”期间必须坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，率先从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，切实增强政府职责，努力提高公共服务共建能力和共享水平。

　　２、让边缘人群更好地共享改革和发展成果。习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。全党全社会要继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力。”既要关心农村的绝对贫困，也要关心城市的相对贫困。“十三五”期间要实施脱贫攻坚工程，充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战

　　３、教育是实现发展机会共享的智力前提。教育是国民素质的基石，国民素质是国家繁荣昌盛的保障。高素质的人力资源和人才是中国实现中华民族伟大复兴的关键所在。教育是强国富民的基础，既要大力发展高端，也要善于弥补短板。“十三五”期间必须提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。

　　４、就业和创业是精彩人生的重要实现方式。习近平总书记指出：“要加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。”无所事事不仅是人力资源的巨大浪费，而且无事容易生非。唯有在大众创业、万众创新的情形下，才有可能实现人尽其才、才尽其用。就业是人民生存和生活的根本，要大力提高人民参与经济活动的积极性，普遍提高老百姓发展经济的参与感和获得感。“十三五”期间必须大力促进就业创业。一方面要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾；另一方面要完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

　　５、实现共同富裕，必须缩小收入差距。习近平总书记强调，要“使收入分配更合理、更有序。收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。”共同富裕不仅涵盖劳动报酬收入，而且涵盖财产性收入。习近平总书记指出：“‘蛋糕’不断做大了，同时还要把‘蛋糕’分好。”发展为了你我他，发展成果由你我他共享，发展需要你我他同心协力，砥砺前行。“十三五”期间必须坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。

　　６、解除老百姓的后顾之忧，建立更公平更可持续的社会保障制度。习近平总书记强调：“促进公平正义、增进人民福祉，是我国改革发展的出发点和落脚点。要真正做到，并不容易。从底线思维出发，很关键的一条就是必须使社会政策起到托底作用。一是托住普遍的基本保障的底，在义务教育、医疗、养老等方面提供基本保障，满足人们基本生存和发展需求；二是托住特殊困难人群的底，对他们进行特殊救助和扶持，‘守住他们生活的底线’；三是托住急需救助人群的底，帮助他们渡过生活中不期而遇的各种难关。”所谓更加公平，就是对社会保障的碎片化制度要进行整合，适当缩小不同人群之间社会保障待遇的差别；所谓更可持续，就是要补充社会保障基金的来源，优化投资渠道，更好地实现社会社会保障基金的保值增值。要大力推进社会福利从补缺型向普惠型转变，努力使人民群众衣食无忧，养老无难，治病无碍，居住无愁，增加生命的尊严感和生活的安全感。“十三五”期间必须实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

　　７、推进健康中国建设，让人民共享基本医疗卫生服务。没有人民的健康，便没有人民的一切。习近平总书记指出：“没有全民健康，就没有全面小康。”“十三五”期间必须深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

　　８、更好地保障生育权利，促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。所谓人口均衡发展就是指人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各要素之间的协调平衡发展，并且人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应。“十三五”期间必须坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，缓解生二孩的各项瓶颈。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

　　９、加强和创新社会治理，确保社会和谐稳定。习近平总书记强调：“维护社会大局稳定是政法工作的基本任务。要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。要处理好活力和秩序的关系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作。”稳定是国家之幸、人民之福。和谐是天地万物之间最自然、最平衡、最协调的正常状态。“十三五”期间建设平安中国，必须完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。共享平安也是免费的午餐，需要全体各族人民齐心共建才能够有效达成。

　　三、共享发展的新境界

　　共享既是全面建成小康社会的前提，也是全面建成小康社会的结果。２０１２年１１月２９日，习近平总书记说，“我坚信，到中国共产党成立１００年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立１００年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。”同时还指出：“幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。‘空谈误国，实干兴邦’，实干首先就要脚踏实地劳动。”全面小康的美好蓝图，需要我们共同付出艰苦的努力。

　　１、共享经济中高速增长的成果，一同跨越中等收入陷阱。“十三五”期间在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。户籍人口城镇化率加快提高。迈进创新型国家和人才强国行列。包容性增长是指经济与社会、经济增长与资源环境的协调发展，人民共享经济增长的成果。初步预计２０２０年中国的国民生产总值将超过１００万亿人民币的规模，人均ＧＤＰ达到１．３－１．４万美元，人均城镇居民可支配收入达到４万元；人均农村居民可支配收入达到１．５万元。

　　２、共享生活水平和质量的普遍提高，全面消灭绝对贫困。“十三五”期间就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　３、共享国民素质和社会文明程度显著提高，中国形象和中国人形象更加高大。“十三五”期间中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

　　４、共享生态环境质量总体改善，天蓝水清成为常态。“十三五”期间生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。“十三五”期间要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

　　５、共享法治中国的公平正义，幸福感普遍增强。“十三五”期间国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。

　　（作者为国家发改委社会发展研究所所长）