据新华社上海电（记者叶锋 何欣荣）常住人口不超过２５００万，规划用地总量比原定目标减少４１平方公里……２３日公布的《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，上海“十三五”必须牢牢守住人口、土地、环境、安全等四条底线。

　　一是守住常住人口规模底线。截至２０１４年底，上海常住人口总数已达到２４２５．６８万人。据介绍，守住“十三五”人口规模的底线，上海的主要办法是四条：通过调整落后产能，合理控制就业年龄段人口；完善基本公共服务政策，疏导非就业人口；加强城市社会治安综合治理，调控无序流动人口；控制建筑总量过快增长，抑制人口过度涌入。

　　二是守住建设用地总量底线。建议提出，“十三五”逐年减少建设用地增量，规划建设用地总量实现负增长。到２０２０年，要守住３１８５平方公里的红线，比原来的规划目标减少４１平方公里。未来五年，上海新增建设用地只有约６０平方公里。

　　三是守住生态环境底线。建议提出，下决心调整淘汰低效落后产业，用更大力气推进绿色低碳循环发展，大力建设和整治生态环境，完善体制机制法制保障。比如，上海将控制能源消费总量，确保煤炭消费总量明显下降。

　　四是守住安全底线。建议提出，用最严的标准，最严的要求，最严的措施，保障城市生产安全和运行安全，牢牢守住城市安全底线，确保人民群众生命财产安全。