核心提示

　　海日生残夜，江春入旧年。

　　立于２０１５年岁末，２０１６年的曙光在眺望中浮现：全面两孩实施、居住证时代到来、扶贫攻坚提速……在新的一年，多项关乎民生的改革将起航。它们承载着每一个中国人的希望，在开阔的航道上和风扬帆，驶向远方。

　　据新华社北京１２月３１日电

　　记者 彭卓 杨帆

　　“全面两孩”时代到来

　　２０１６年１月１日起，“一对夫妻一对孩”。

　　从“独生子女”到“双独两孩”，从“单独两孩”到“全面两孩”……３０多年来，计划生育政策在控制人口方面卓有成效的同时，生育率走低、人口老龄化、性别比例失衡等问题也逐渐凸显。面对社会人口红利的渐消、民众生育意愿的上扬，“全面两孩”是国家人口政策又一次适时调整。

　　新政策不仅将优化人口结构，也将适度缓解家庭抗风险能力和老年抚养负担。然而，也对社会保障、公共服务等多方面提出挑战。

　　“医”“养”实现无缝对接

　　２０１６年起，医疗卫生机构与养老机构合作机制将逐步建立健全，“医”和“养”将向无缝对接进一步迈进。

　　６０岁以上老人超２．１２亿，失能和部分失能老人近４０００万，４万家养老机构中具备医疗服务能力的不足２０％……旺盛需求与政策保障不足、供给匮乏、服务能力欠缺形成鲜明对比，深入推进医养结合刻不容缓。在人口老龄化进程中，医养结合将助力传统养老模式转型升级，打通健康养老“最后一公里”。

　　迈入“居住证时代”

　　２０１６年１月１日起，历时３０年的“暂住证”将彻底退出历史，“居住证”走上前台。从“暂”到“居”，虽只有一字之差，可尚未拿到一纸户籍的流动人口，却不再被“玻璃墙”隔开：居住证持有者将逐步享受居住地的公共服务和社会福利，并可通过积分方式落户。

　　这无疑是新型城镇化和农业现代化进程中的巨大进步。目前，全国３１个省区市均已出台居住证制度，超过２０个省区市已明确提出从居住证到户口通道的制度设计。

　　在“居住证时代”，通过逐步实现公共服务均等化、常住人口全覆盖，同一个城市的人们将拥有同一片蓝天。

　　更公平分享教育资源

　　２０１６年春季学期开始，国家将统一确定城乡义务教育学校公用经费基准定额，保障“城乡统一”，教育经费“钱随人走”，对民办、公办学校“一视同仁”。

　　曾经，因为经济发展和地域差异，农村、城市的义务教育分开设计，公办、民办学校差别对待。如今，学生将依据学籍而非户籍平等享受基本权益。而且，农村仍为义务教育投入重点，并向寄宿制学校、规模较小学校、特殊教育学校等倾斜。预计２０１６年至２０１７年，全国财政义务教育经费保障机制资金将超过３５００亿元。

　　重拳击向袭城雾霾

　　面对重霾，２０１６年，将有更多手段测评环境空气质量，更严格的污染物排放治理措施将实施。

　　“十三五”开局之年，环保部拟将空气质量达标天数纳入约束性指标，污染物总量控制范围将被扩大：不仅重点行业挥发性有机物被纳入控制指标，细颗粒物（ＰＭ２．５）等环境质量指标也被列入约束性指标。

　　同呼吸、共命运。从关停淘汰锅炉、改造燃煤电厂，到限排、限行、实施全国雾霾实时监测，相关部门和广大群众已行动起来。接下来，从中央到地方将进一步加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气污染防治行动计划。