图表制作 左文辉

　　新华社北京１月２５日电（记者乌梦达 何欣荣 罗沙）目前，多地两会密集开幕，北上广等特大城市纷纷提出人口“天花板”的控制规划：北京提出２０２０年常住人口控制在２３００万以内的红线，上海提出２０２０年人口不超过２５００万人的控制目标，广州提出适度控制人口规模。

　　近日，国务院常务会议提出，除极少超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。专家指出，城市人口规模差别化调控的信号已经明确：特大城市严控人口规模，中小城市加快放开落户制度。

　　“新华视点”记者调查发现，根据官方公布的统计数据，“十三五”期间，北京、上海分别还有约１３０万和７５万的人口“增长空间”。设定人口“天花板”能否挡住涌向特大城市的人流？

　　一问：未来五年这几个城市预设的人口增长空间有多大？

　　正在召开的地方两会上，北京、上海、广州等地均明确提出严控人口总量：北京市市长王安顺２２日说，北京在２０２０年的人口上限要控制在２３００万以内；上海市市长杨雄２４日表示，“十三五”期间，上海将坚持综合施策，严格控制人口规模，常住人口总量控制在２５００万以内；此前公布的广州“十三五”规划建议稿也提出，落实国家对特大城市人口控制政策，适度控制人口规模。

　　截至２０１４年底，上海、广州、深圳的常住人口分别达到２４２５万人、１３０８万人和１０７７万人。北京市政府最新公布的数据显示，２０１５年底北京常住人口２１７０．５万人。

　　据此计算，未来五年，北京和上海分别还有不到１３０万和７５万的人口增长空间。

　　二问：设立“天花板”能否挡住汹涌的人流？

　　在２０００年至２０１２年的１２年间，北京流动人口增加５１７万，每年增长４３万；上海每年增长５３万；广州每年增长４３万；深圳则每年增长５６万。而根据北京和上海的目标，未来五年人口平均增速必须控制在２６万和１５万以内。

　　记者采访发现，近几年，京沪两地人口增速均已大幅降低。但专家认为，京沪等城市要完成调控目标，还面临诸多挑战。

　　———短期牺牲ＧＤＰ的定力。“人在业在，业走人走。限制产业，需要有短期牺牲ＧＤＰ的定力。”暨南大学管理学院教授胡刚认为，这正是此前全国多个城市公布的人口目标屡遭突破的重要原因。记者了解到，北京和上海现在都将调整落后产能作为突出办法，上海还提出“控制建筑总量过快增长，抑制人口过度涌入”等手段。

　　———“摸黑作战”。一位基层干部直言，对外来人口的统计只能靠派出所登记、移动电话卡等综合估算，“底数不清，只能‘摸黑作战’。希望可以建立政府部门间统一的大数据信息平台”。

　　———“拆迁游击战”。近年来出现了政府与流动人口之间“你拆我搬、越搬越远”的“拆迁游击战”现象。复旦大学教授任远表示，随着流动人口不断向城市外围移动，要避免“环都市贫困带”的拉美式陷阱。

　　三问：疏解人口的根本之道是什么？

　　北京市发改委主任卢彦表示，要疏解人口必须先调整城市的产业布局和功能定位。北京市常务副市长李士祥２２日表示，北京的非首都功能主要包括四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

　　国家行政学院教授汪玉凯指出，北京最新明确的定位是全国政治、文化、国际交往、科技创新中心。并未突出经济中心的定位，也就是说一般能在外地发展的产业都可以疏解。

　　上海市政府工作报告指出，２０１６年上海将推动新兴产业加快发展和传统产业改造升级，全年淘汰落后产能１０００项左右。上海市政协常委马云安表示，以建筑业为例，目前上海有９０万建筑工人，６０万是外来务工人员。如果未来建筑房屋的方式从工地建设变为工厂组装，对建筑工人数量的需求会降低，同时还能减少空气污染。

　　值得注意的是，京沪两地政府工作报告都提出要土地减量开发、严控用地总量。北京提出，２０２０年建设用地总量控制在２８００平方公里，上海也提出建设用地总量控制在３１８５平方公里以内。

　　四问：居住证、积分落户与人口“天花板”如何并行？

　　对于特大城市而言，控制人口数量与落实对外来人口的公共服务如何保持平衡？

　　２２日召开的国务院常务会议提出，国务院已颁布居住证暂行条例，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口。而据统计，２０１４年底上海常住外来人口达９９６．４万，北京２０１５年底常住外来人口达８２２．６万，常住外来人口占两地常住人口的比例约４０％。

　　专家表示，提出人口“天花板”并不意味着居住证和积分落户制度会被边缘化。

　　目前，上海公布的居住证办法和北京的征求意见稿，对于居住证办理门槛较为宽松，而积分落户办法门槛较高。汪玉凯表示，对特大型城市而言，居住证和更进一步的积分落户应该成为“京漂”“沪漂”落户的制度通道。

　　记者获悉，目前北京居住证和积分落户的具体办法仍处于意见汇总阶段。“具体积分落户分值怎么设定，现在正在网上广泛征求意见，要尽量争取科学。”李士祥说。