黄栀梓

　　国务院总理李克强日前主持召开座谈会。他表示，“营改增”作为深化财税体制改革的“重头戏”，前期试点已取得积极成效，今年要全面推开，进一步较大幅度减轻企业税负（１月２６日新华网）。

　　全面推开“营改增”，意味着“营改增”将由目前的交通运输业、电信业和一些现代服务业拓展到建筑业、不动产、生活服务业、金融保险业等行业，实现增值税全覆盖。这有利于公平税负、完善税制和推进产业结构调整等，将产生多层叠加效应。

　　首当其冲的是“减负效应”。目前“营改增”试点纳税人整体减税面已经超过９５％，尤其是小规模纳税人平均减税幅度达到４０％。数据显示，截至２０１４年底共计减税１９１８亿元，其中全国试点纳税人因税制转换减税８９８亿元；原增值税纳税人因进项税额抵扣增加，减税１０２０亿元。专家预测，如果进一步优化增值税税率，“营改增”全面完成后，减税规模将在９０００亿元左右。

　　还会带来“制度效应”。在营业税与增值税并存的制度框架之下，产业之间税制上存在割裂，导致了对部分纳税人的重复征税，加重了某些企业的税负，影响到税负的公平，这不能不说是我国税制设计上长期存在的一大缺陷。全面推开“营改增”之后，增值税抵扣链条在产业中得以全面贯通，制度性重复征税的弊端将得以彻底消除，从而使我国税制更趋完善。

　　还会产生良好的“经济效应”。“制度效应”必将产生促使产业分工不断深化、促进现代服务业快速发展的“经济效应”，从而成为我国经济结构调整的一项战略性举措。全面推开“营改增”，为企业减负，如同“放水养鱼”，将为鼓励社会投资和促进“大众创业、万众创新”营造出更加宽松的环境，其实是用短期财政收入的“减”，换取持续发展势能的“增”，能够为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。