狮丹努服饰。（严龙 摄）

在宁波建新赵氏集团，一名员工正在整理刚生产的汽车车门彩色密封条。目前，该地橡塑汽配企业产品种类有上千种，用户包括一汽大众、上海大众等国内大型汽车生产企业，并成功成为通用、大众等汽车企业的国际供货商。 　　（严龙 摄）

　　记者 易鹤 储昭节

　　要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。

　　———摘自2015年中央经济工作会议 

    核心提示

　　企业是创造社会财富、提供就业岗位的主力军。企业可盈利，有活力，经济才能有持久的发展动力。去年以来，不少企业反映成本高，日子难过。

　　为了挖潜增效，进一步激发企业的内生动力和创造活力，中央经济工作会议把“降成本”作为今年经济社会发展特别是结构性改革的五大任务之一，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。

　　宁波降成本“组合拳”该如何出招？怎样打好？

　　市委经济工作会议上，省委常委、市委书记刘奇强调，要加快构建以减负为重点的制度供给环境，千方百计降低企业生产经营成本和社会创业创新成本，激发市场主体创业创新的积极性。

　　市长卢子跃也在多个场合强调，在经济下行压力较大情况下，政府应该主动作为，出手帮助企业共同解决发展中遇到的困难，助推企业尽快适应新常态、引领新常态。

　　昨天，市政府出台《关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见》，“组合拳”式地开展降低实体经济企业成本行动。

　　市经信委主要负责人表示，《若干意见》针对当前企业反映最突出、最迫切的期待和呼声，提出了一揽子力度大、针对性强、含金量高的降成本举措，其中不少创新和突破值得关注。

　　降 制度性交易成本

　　■市级部门设定的证明、盖章等审批前置条件和材料一律取消

　　■公共资源交易平台各项交易服务费按50%收取，免收信息服务费和场地租赁费，开放招标文件免费在线浏览功能

　　降成本“组合拳”，重拳是哪个？专家认为，降低制度性交易成本，是最关键一拳。

　　根据《若干意见》，我市将着力从三大方面降低制度性交易成本。

　　深化行政审批制度改革方面。

　　全面清理行政审批前置服务项目，没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。

　　深化行政审批中介服务改革，建立行政审批中介网上超市，行政机关委托开展的评估评审等中介服务，通过竞争方式选择中介机构，服务费用一律由行政机关支付并纳入部门预算。

　　推进行政审批服务标准化建设，精简审批环节，市级部门设定的证明、盖章等审批前置条件和材料一律取消。推进行业联合审批标准建设，强化联审机制。

　　深入推进商事制度改革。

　　全面落实注册资本登记改革，除国务院公布的银行、证券等27项暂不执行认缴登记制的行业外，其他全部实行实缴改认缴登记。

　　进一步放宽我市市场主体住所（经营场所）登记条件，允许企业“一照多址”“集中办公”住宅商用和“商务秘书企业托管”。全面落实“五证合一、一照一码”登记改革，全面执行国务院取消的148项前置项目，保留34项前置事项的决定，建立全市前置改后置事项的共同监管机制。完善简易注销改革，建立便捷的市场退出机制。

　　完善公共资源交易管理。

　　建立统一规范的公共资源交易平台，创新投标保证金收退模式，允许投标人依法使用工程投标保证金保险替代投标保证金。

　　公共资源交易平台的各项交易服务费按50%收取，并免收信息服务费和场地租赁费，开放招标文件免费在线浏览功能，降低企业获得有效信息的成本。

　　降 企业税费负担

　　■拿出年收取的相当于土地使用税、水利建设基金总额的60%，建立稳增促调专项资金，专门用于企业转型升级补助

　　■对引进的市外高新技术企业享受本市高新技术企业同等政策，对处于培育阶段的科技型企业，符合高新技术企业条件的予以优先认定

　　■市和县（市）区按照财政分担比例给予企业重组所涉资产增值额2%补助，最高300万元

　　降低企业税费负担，一直都是企业减负的重头戏。

　　根据《若干意见》，我市将从七个方面进一步降低企业税费负担。

　　落实税收优惠政策方面。

　　对引进的市外高新技术企业享受本市高新技术企业同等政策，对处于培育阶段的科技型企业，符合高新技术企业条件的予以优先认定。

　　严格落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。支持符合条件的企业参加高新技术企业认定，对通过认定的企业按照国家税法规定享受相关税收优惠政策。

　　落实企业研发费加计扣除政策，对企业开展研发活动中符合规定条件的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的50%，从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。

　　企业符合研发加计扣除条件的工业设计费用，按照税法规定享受企业所得税前加计扣除政策。对符合条件的纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。

　　落实固定资产加速折旧所得税政策，对规定领域重点行业小型微利企业2015年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备，单位价值不超过100万元（含）的，允许在计算应纳税所得额时一次性全额扣除；单位价值超过100万元的，允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。

　　取消、免（停）征、降低部分行政事业性收费方面。

　　取消或停征征地管理费、企业注册登记费、个体工商户注册登记费、工业产品许可证审查费、组织机构代码证书费、计量认证费、海关知识产权备案费等56项行政事业性收费。

　　对散装水泥专项资金和墙体材料专项基金等2项政府性基金按规定标准80%征收，水土保持补偿费、船舶及船用产品设施检验费、特种设备制造过程监督检验收费等4项行政事业性收费按规定标准的80%征收，住宿餐饮业计量器具检定收费按规定标准的50%征收。

　　按规定新菜地开发建设基金征收标准降为零。

　　落实按月兑现浙商回归项目墙体材料专项基金、散装水泥专项资金“即征即退”政策。厂区范围内的各类建筑免收人防工程易地建设费，宁波市区6B级人防工程易地建设费由2000元/平方米调整到1000元/平方米。

　　实行部分企业稳增促调政策补助方面。

　　市、县（市）区财政按照相当于当年收取（除淘汰类企业、央企、国有企业外）的土地使用税、水利建设基金总额的60%，建立稳增促调专项资金，用于企业转型升级补助。具体实施办法由市财政局、市经信委牵头另行制定。

　　降低小微企业税费负担方面。

　　对月营业额不超过3万元（按季纳税9万元）的小微企业，免征增值税和营业税。对年应纳税所得额低于30万元（含）的符合条件的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

　　对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。免征小微企业土地登记费、房屋登记费、住房交易费等47项行政事业性收费。

　　从2016年2月1日起，对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（含）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。税务机关应根据企业实际情况和相关政策规定确定小微企业税收征收方式，不得强制要求小微企业进行税务代理。

　　加大企业兼并重组支持力度方面。

　　坚持“以兼并重组为主，破产清算为辅”的原则，全面落实国家和省、市支持企业兼并重组的相关优惠政策，减轻企业兼并重组过程中的税费负担，对非房地产开发企业实施的整体改建、合并、分立和以国有土地、房屋进行投资，符合国家政策规定条件的，暂不征收土地增值税。企业在资产重组中，通过合并、分立、出售等方式，将实物资产以及相关的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位或个人，不征收增值税，涉及的不动产转让，免征或不征收营业税、契税，企业兼并重组中涉及的房产过户，免收房屋交易手续费。

　　支持行业优势企业和上市公司开展兼并重组，市和县（市）区按照财政分担比例给予企业重组所涉资产增值额2%补助，最高300万元。

　　清理规范涉企收费方面。全面实施涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价和指导价的涉企经营服务性收费目录清单管理并对外公开；凡目录清单之外的涉企收费，一律不得执行。建立行政审批中介服务收费、涉企进出口环节经营服务收费、执法检查、行政罚款等各类项目的清单。政府定价和指导价的涉企经营服务性收费，一律按下限执行。

　　清理规范社会团体收费方面。严格规范行业协会商会会费收取行为，严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务。建立政府向行业协会商会转移委托职能的清单目录，切实推进行业协会商会与行政部门脱钩，严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为。

　　降 社会保险费率

　　■市区职工基本医疗保险单位缴费比例从11%降低到9%

　　降低社会保险费，可以说是企业降成本呼声最集中的领域，恰恰也是降成本的难点。社会保险费涉及的面广，同时又涉及社保支付能力的可持续问题。

　　《若干意见》对此也有突破。

　　下调医疗、生育保险费率方面。从2016年2月1日起，市区职工基本医疗保险单位缴费比例从11%降低到9%。2016年起，余姚、奉化、象山等三个县（市）降低生育保险费率，分别降至0.5%、0.6%、0.5%。根据国家统一安排，适时将生育保险并入医疗保险管理范围。

　　临时性下浮社会保险费缴费比例方面。按省政府的总体部署，做好部分企业临时性下浮社会保险缴费比例的实施工作。继续对“小升规”企业按规定实施临时性下浮社会保险缴费比例。

　　降低失业保险费率方面。继续执行失业保险费率从3%下降至2%，用人单位和职工个人缴纳费率各降0.5个百分点。

　　下调工伤保险费率方面。继续在市区统筹范围内，对不同工伤风险类别的行业执行不同的工伤保险行业基准费率，平均费率从0.95%降至0.61%。

　　降 企业财务成本

　　■加快组建市级再担保公司，建立县（市）区政府性融资担保机构

　　■国有（政府）资金投资工程项目实施工程价款，原则上应在一年内完成工程审计工作

　　融资难、融资贵也是企业喊了多年的问题，因此降低企业财务成本也是降本减负的一大难点。

　　根据《若干意见》，我市将降低企业融资成本。

　　严格规范金融机构经营行为，严禁各种不合理收费和各种贷款附加条件，进一步减少涉企收费项目，调低收费标准。

　　深化小微企业贷款“续贷”模式的增量扩面，引导银行机构通过产品创新、流程精简、服务提效等方式减少收费环节。

　　商业银行要加强利率定价能力建设，切实降低企业融资成本。完善政府对银行机构考评机制，将银行小微企业贷款利率和恶意抽压贷情况纳入考评，并通报恶意抽贷银行名单。

　　拓宽融资渠道。

　　落实推进上市和新三板扶持政策，制定促进宁波股权交易中心发展和企业挂牌融资政策。

　　鼓励扩大股权、债券等直接融资，大力发展应收账款融资。

　　加快建立各类政府性产业基金，推动各类私募股权投资基金的引进和组建。

　　发展普惠金融，争取各银行总行对宁波地区扩大信贷投放和资金配置。落实定向货币政策，加大信贷资源向中小微企业倾斜。大力发展贷款保证保险与信用保单融资业务。

　　扩大政府应急转贷基金规模，经济强市（区）规模10亿元，其他县（市）区规模5亿元。制定《促进融资担保行业加快发展的意见》，加快组建市级再担保公司，建立县（市）区政府性融资担保机构。

　　优化融资环境。

　　切实加强对非法金融活动的防控和打击，引导资金回流实体经济。推进产业与金融融合发展，加强政银企对接，完善困难企业金融帮扶机制，加快长期停产停业扭亏无望的困难企业退出市场，腾出资源、空间给优质企业。

　　全面推进社会信用体系建设，完善市公用信用信息平台与银行征信系统的信息交换共享机制，降低企业获取金融服务的门槛与成本。

　　加快出口退税进度。推行出口退税无纸化管理，实施新的出口税收函调管理办法，加大宣传力度，进一步做好服务提醒工作，帮助出口企业加快退税申报进度，尽快完成应退税款及时足额到位。

　　加快工程造价结算款支付进程。自2016年3月1日起，国有（政府）资金投资工程项目实施工程价款分段结算模式，及时支付无争议工程款项。创新审计手段，有效缩短审计时间，原则上应在一年内完成工程审计工作。探索在单价合同模式下以汇总审核后的计量款为结算款的方式，提高工程造价结算效率。

　　降 水电气等要素价格

　　■对环保设施验收合格的热电机组执行每千瓦时上调2.7分

　　■对企业消费电水气热和通信网络等垄断、准垄断要素资源，不得收取各种押金、保证金、担保金、预付款等费用

　　■开展工业用地弹性出让区域试点工作，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等出让方式，降低企业用地成本

　　切实降低水电气等要素价格是“组合拳”中的一记“重拳”。

　　一是落实电价气价水价调整政策。

　　贯彻落实省级部门电价政策，从2016年1月1日起，一般工商业用电价格每千瓦时降低4.47分。对农业服务业中的农产品初加工用电，执行农业生产用电价格。落实发电企业环保电价政策，对环保设施验收合格的热电机组执行每千瓦时上调2.7分（含税，下同），其中脱硫电价每千瓦时上调1.5分，脱硝、除尘电价每千瓦时上调1分、0.2分。

　　对部分淘汰落后产业实施差别电价，地方差别电价增加的电费收入用于推动当地产业结构调整和节能减排等工作。积极推荐35KV及以上工业企业（除造纸、印染、水泥、平板玻璃、黑色金属冶炼和有色金属冶炼等高能耗高污染行业）参与省电力用户与发电企业直接交易试点。从2015年11月20日起，市区非居民管道天然气最高价格由4.27元/每立方米下降到3.42元/每立方米。对列入我市战略性新兴产业培育的企业继续执行每立方米0.2元的优惠差别水价政策，视情进一步扩大水价优惠幅度。

　　二是降低企业非生产使用要素资源成本。

　　制定和实施公用事业部门打破行业垄断引入市场竞争的方案，促使企业的供电、供水、供气、供热、电信、有线电视等管道（线）预埋或改造费用有较大幅度下降。对单独装表计量的企业内部职工集体宿舍用电，集体宿舍和食堂用水、用气，企业可根据消耗量自行选择居民或非居民价格。

　　对企业消费电水气热和通信网络等垄断、准垄断要素资源，不得收取各种押金、保证金、担保金、预付款等费用。

　　三是降低企业用地成本。

　　在符合国家法律法规和军事航空等要求前提下，工业企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制，绿地率不再设定下限指标限制。

　　创新供地方式，组织开展工业用地弹性出让区域试点工作，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等出让方式，降低企业用地成本。完善工业用地政府回购、流转和收储机制，适当下调土地出让竞买保证金比例和产业用地履约保证金比例。

　　降 物流成本

　　■对宁波绕城高速公路浙B牌照车辆通行费按50%收取

　　■清理规范物流园区、口岸、港口码头、公铁水运等环节和领域及进出口环节、海关监管区服务收费，取消不合理收费

　　作为港口城市，物流成本涉及众多外贸企业。

　　《若干意见》规定，要降低运输成本。规范港口船舶使费收费项目，改进船舶使费计费办法，取消靠垫费以及引航员滞留费和引航计划变更费，对船舶使费实行政府指导价，实行上限管理；降低港口设施保安费收费标准，对外贸进出口20英尺、40英尺重箱的港口设施保安费收费标准分别降低到每箱10元、15元，其他货物收费标准降低到每吨0.25元。对宁波绕城高速公路浙B牌照车辆通行费按50%收取。从2016年1月1日起，取消市区出租汽车营运权有偿使用费。

　　清理规范物流收费。清理规范物流园区、口岸、港口码头、公铁水运等环节和领域及进出口环节、海关监管区服务收费，取消不合理收费。

　　优化通关环境。深化区域通关一体化改革，全面推进关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”和“单一窗口”建设，提高通关效率。深入推进无纸化报检、“出口直放、进口直通”、通关单无纸化、电子协议扣款、入境集装箱货物提货单放行无纸化等措施，减少企业送单、换单、口岸查验等环节，缩短通关时间。

　　降低通关费用。执行出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出口商品检验检疫费，开展政府购买“口岸查验”费用等工作。提升宁波地区企业中韩、中澳自贸区签证利用率，充分享受国外关税减免。