凌 波

　　过年前，市政府出台《关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见》，将为企业减负近２００亿元（２月４日《宁波日报》）。

　　给企业减负并不是什么新任务。本届中央政府成立以来，围绕降低企业成本、让企业轻装上阵进行了大刀阔斧的改革。据统计，２０１３年以来，中央层面已累计取消、停征、减免了４２７项行政事业性收费和政府性基金，每年可减轻企业和个人负担约１０００亿元。地方层面也取消、减免了一大批本地区设立的收费项目，仅２０１４年各省（区、市）累计取消收费就超过６００项。由工业与信息化部中小企业发展促进中心发布的《２０１５年企业负担调查评价报告》显示，９０％以上的被调查企业认为政务环境得到了明显改善。但企业的主观感受是，各种负担反而增加了，加大减负力度的呼声仍然较高。

　　为什么一直在减负仍感觉不轻松？这其中既有经济大环境的问题，也有一些地方政府的认识问题和政策执行问题。一些地方政府部门简单地认为，给企业减负就是减少政府收入，给政府加压，这是“损己利人”的事，于是在“动真格”时，有的基层政府和部门为了保住自己的“奶酪”，往往会打起“小算盘”，降低企业成本就可能停留在口号上、文件中。

　　市政府这次出台的减轻企业负担政策，对降低企业成本的各项具体措施不仅含金量高、针对性强，而且抓住了要害，回应了企业的呼声。降成本“组合拳”中，降低制度性交易成本是最关键一拳。此次宁波将着力在深化行政审批制度改革、深入推进商事制度改革、完善公共资源交易管理等三大方面降低制度性交易成本。

　　制度性成本无处不在，而且不容易用数字体现，会给企业发展造成很多不确定因素，也会增加制度寻租空间。降低企业制度性交易成本，简而言之就是政府要减少不必要的干预，打破各种垄断，进一步简政放权，清理规范中介服务，努力让市场在资源配置中发挥决定性作用，把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业，让市场活起来，让企业去创新优化供应，以供给侧结构性改革来解决生产什么、谁去生产、怎么生产的问题。

　　企业是市场的主体，也是经济的细胞。在当前经济下行压力持续加大的情况下，企业的销售业绩短期内难以明显改善。政府应该主动作为，出手帮助企业降低成本，是提升企业效益的重要途径之一。当前迫切需要加快构建以减负为重点的制度供给环境，千方百计降低企业生产经营成本和社会创业创新成本，激发市场主体创业创新的积极性，实现降本增效、改变企业盈利预期。

　　首先，政府要提高认识。李克强总理多次指出，老百姓要过好日子，政府就要过紧日子。政府只有这样自我加压，降低企业成本政策才能真正落到实处。其次，要抓好中央、省、市已出台的企业减负政策落实情况的监督检查，抓紧研究落实相关措施，积极为企业营造良好的政策环境。最后，要精准发力，给企业“减负输血”。出台的减负措施既要普惠，又要有重点激励，按贡献激励，扶持重点企业做大做强，不断激发企业的内生动力和创造活力，促进经济又好又快发展。