本报记者 单玉紫枫 

　　通讯员  潘相武 林依臻颖

　　２０１５年，是宁波全面深化改革关键之年。

　　这一年，我市坚持问题导向和效果导向，直击民生“痛点”，着力补齐发展“短板”克服制度“弱点”，全力推进改革克难攻坚，为新常态下经济社会健康发展提供了强劲动力。

　　“五证合一”的“闸门”解了锁，国际贸易“单一窗口”开了门，“互联网＋”引领的转型变革一石激起千层浪，ＰＰＰ模式力推城市内河进入“绿色阶段”，职普融通教育全面推广，云医院和家庭医生让最优质的医疗资源走到跟前，“保险＋”的模式创新搭建起了新的民生“稳定器”，“海丝指数”首次走出国门获得国际市场认可！

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　　发展永无止境，改革永远是进行时。在改革引擎的强力驱动下，“宁波号”正破浪前行。

　　一

　　改革要激起磅礴伟力，谋篇布局至关重要。

　　２０１５年，宁波全面深化改革蹄疾步稳，市委以民生诉求为出发点，细化确定了５０个牵动全局的重大改革项目，以此为纲，打造改革的“宁波样本”和“宁波速度”，努力再创宁波体制机制发展新优势。

　　“太方便了，３个工作日就办妥了。”拿着我市首张“五证合一”营业执照，宁波波碧水网络科技有限公司负责人感慨地说，“要搁以前，办５个证件要２０多个工作日。”

　　全面深化改革的任务千头万绪，宁波把政府自身改革作为“第一台戏”，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

　　这一年，我市全面编制完成了“四张清单”，并通过政务服务网公开，推动权力清单、责任清单向乡镇街道延伸覆盖，清理非行政许可审批事项，取消市本级“非行政许可审批”类别，有效放开了创业创新的前端，打通了行政审批末梢。

　　这一年，我市不断简化商事登记环节，优化服务，全面推广“五证合一、一照一码”改革，促进市场主体井喷式增长，新设一人公司１０４７８家，新增注册资本超过５００亿元。启用国际贸易“单一窗口”，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。宁波检验检疫局相关负责人表示，“单一窗口”实施后，仅加工贸易公共服务平台，一年就可为企业节省约２亿元成本。海关进出口“无纸化率”达到９４．７７％，居全国海关前列，出口检验检疫基本实现全面无纸化。

　　这一年，我市全面推行农村“小微权力”清单制度，宁海对２５４６个村级组织进行全面确权、亮权、控权，有效破解了“小微权力”不清、用权不明的问题，中组部发文在全国进行推广。

　　二

　　改革不但要坚持问题导向，还要坚持效果导向。２０１５年宁波全面深化改革的一大成效，是激活民间资本、鼓励创业创新，以强大的动力浇灌每个人的梦想，构建更具民生导向的发展格局。

　　这一年，我市积极推动民间资本参与社会事业改革，首批推出２８个项目，撬动社会资本１９６亿元。推进政府向社会购买公共服务体制机制改革，公布两批共１００家社会组织目录；推进ＰＰＰ投融资改革，先后征集两批ＰＰＰ项目计１０７个，总投资２９２５亿元……

这一年，众创空间方兴未艾，全市培育创新型初创企业１８４８家，授牌众创空间和创客服务中心２８家。四大产业引导基金变拨为投，变补改投，撬动社会资本投融１０００亿元。

这一年，宁波舟山港一体化实质性启动，宁波港发展迎来新纪元。波罗的海交易所官方网站正式发布的“海丝指数”，则为发展壮大港航服务业打下重要基础。积极打造宁波跨境电商发展大通道，创新实现集货、备货和一般进口三种业务模式全覆盖。２０１５年，全市跨境电商试点业务进出口总额８１．３８亿元人民币，２万多家外贸企业中９０％以上利用互联网开展商务活动，位居全国前列。２０１５年底，宁波成为国家启动新审批标准后获批国际邮件互换局（交换站）的首个城市。

这一年，“多权一房”抵（质）押贷款唤醒了农村沉睡资本。奉化市创新建立农业经营主体土地流转经营权抵押贷款机制，全年累计为１８家农业经营主体提供授信１７７７万元。“我凭借《评估报告》向银行申请１２５万元经营权抵押贷款，前后只用了一周。”奉化谷堡农机合作社社长竺海龙笑着说，他的合作社种植面积有１９００余亩。“以前手续繁杂不说，还要找担保人，一年的利息差了５万多元呢！”

这一年，巨灾保险制度不断健全。去年，第９号强台风“灿鸿”造成严重灾害，我市对５．０４万户进行了查勘定损，定损金额２８８８万元，涉及１００１个村（社区）。

三

全面深化改革，攻坚重点在民生。这一年，卫生、教育、生态、法治、文化等事业改革稳步推进，让每个人物质丰富的同时，更有“获得感”。

新型契约式的家庭医生制度覆盖全市１４８家社区卫生服务中心，惠及居民约１２．４万名；推动普惠性民办幼儿园建设，探索实行城区小学共同发展学区模式，已完成认定普惠性民办幼儿园５３３家；建立生态空间管控制度，建成“禁燃区”１０８３平方公里，居民小区垃圾分类覆盖率近５０％；建立生态资源有偿使用和交易机制，导入ＰＰＰ模式破解城市内河污染治理难题的经验做法，获国务院副总理张高丽的批示肯定。

  创新实施安全生产社会化服务机制。推动第三方社会组织参与安全生产监管，全市提供安全服务专业中介机构发展至５０家，１．５万家企业享受到“安全管家”服务，有效破解“无人管、不会管、管不好”监管困境。完善城市危旧房改造体制机制。２０１５年以来，我市已启动棚户区改造项目７７个，并将改造的话语权交还群众，旨在充分尊重被征收人改造意愿，更好保障广大群众的切身利益。

创新实施民商事案“１＋４”大陪审制改革，进一步提升司法的公开度和透明度，受到了国家层面的肯定，目前已在全国推广运用。２０１５年，市中级法院司法透明度指数排名位居最高院、各省高级法院和各较大市中级法院等８１家法院第一位。“公平正义”已成为推动宁波社会和谐稳定的基本遵循。

……

风劲潮涌正当时，阳光雨露润心田。新的一年里，让我们共同期待，宁波改革奏响幸福生活的又一个乐章。让我们一鼓作气，向高水平全面建成小康社会冲刺。