本报记者 王岚 单玉紫枫

　　昨天下午两个半小时的协商交流会，市政协委员、港澳台侨事务顾问和旁听公民与市国土资源局局长史跃萍、市规划局局长王丽萍、市住建委主任郑世海、市城管局局长李谦、市人防办主任胡望真、市轨道交通集团有限公司总经理杨蔚等，围绕宁波城市地下空间开发利用“零距离”对话，共话构建地下“新宁波”。

　　交流会协商气氛浓厚，委员们踊跃提问，职能部门负责人认真回答。副市长王仁洲、市政府副秘书长汤思敏也积极回答委员提问，为下一步地下空间开发利用凝聚共识。

　　“地下新城”规划如何统筹？

　　“目前，我市的地下空间利用仍然停留在‘点’‘线’层面，使用功能相对单一，下一步，相关部门将如何从统筹协调上着力？”委员孙瑄的提问，直截了当，直击“要害”。

　　“在《宁波市中心城地下空间开发利用专项规划（２０１３－２０２０年）》中，已强化了地下空间的点、线、面结合，强化了地上、地下的联动规划设计，尤其强化了轨道交通站点和旧城更新、新城建设等重点区域的整体规划、分期实施。”王丽萍回答，希望借此实现地下连通，形成系统化、规模化、综合化、立体化的地下空间使用体系。

　　“如何平衡轨道交通建设与城市建设，实现同步推进与衔接？”钱培青委员和旁听公民赵伟分别提到了同一话题。

　　杨蔚坦承，不合理的开发利用将造成空间巨大浪费。以后，轨道交通建设将提前做好统筹规划，一体化设计；使地铁出入口、风亭等建设与站点周边开发方案有机结合；结合棚户区改造，以站点规划区域为核心，实现旧城土地的复合开发。

　　“那么，当轨道交通建设与地下空间开发不同步时，我市又有何评估考核措施？”史哲明委员的提问一针见血。

　　“目前二者确实存在不配套、不同步、不协调的情况。”副市长王仁洲毫不讳言，他表示，进一步全面统筹，有赖于科学管理水平的提高及监管力量的加强。从轨道交通三号线开始，我市将从规划设计、建设、监理、验收、投用方面五位一体协同推进。

　　地下管廊建设如何推进？

　　地下空间的开发利用中，管廊建设是其中的重要一环。

　　“共同沟的建设可以有效避免‘马路拉链’现象，我市下步将如何推进地下管廊建设这项工作？”黄善定委员问。“对于电力、通信等管线如何强制进入地下管廊，我市有没有相关规定、规划和时间表？”俞华委员继续就地下管廊使用发问。

　　“正如委员们所关心的，将于４月１日起实施的《宁波市地下空间开发利用管理办法》专门对地下综合管廊建设管理和有偿使用等作了规定。”郑世海介绍，《实施办法》明确，已建地下综合管廊的区域内，可以纳入管廊的电力、通信、广播电视、给水等市政管线应当有计划迁移纳入。去年底市府办印发的《关于宁波市地下综合管廊建设工作方案的通知》也规定：在地下综合管廊以外位置新建管线的，规划部门将不予许可审批，建设部门将不予施工许可审批，市政道路部门将不予掘路许可审批。

　　他透露，下步，我市将按照“新城开发全面上、旧城改造示范上、电力结合创新上、轨道交通同步上”原则，大力推进杭州湾新城、姚江新区区域以及轨道交通站点周边等的管廊项目建设；同时，会同规划部门抓紧编制《宁波市地下综合管廊专项规划２０１６－２０２０》。

　　地下空间开发如何鼓励？

　　“地下空间的开发成本高，我市在规划和土地政策上有无优惠措施？”刘正义委员问道。

　　“在符合规划和满足安全等情况下，我们鼓励合理有效开发利用地下空间。”王丽萍和史跃萍均肯定地表示。据介绍，２０１４年９月，由规划、国土部门联合下发《关于落实省政府空间换地政策鼓励开发利用地下空间的通知》，地块规划条件中容积率仅针对地上建筑的容积率；首次明确了地下空间用于经营性用途的出让金标准，与省政府文件相比，我市土地出让金标准更加优惠。

　　对于如何提高我市地下空间利用率，委员们也提出了很多意见建议。陈意振委员建议将规模小且分散的人防工程统一规划，建至医院、学校等附近。

　　胡望真坦言，人防工程统筹建设工作还待进一步推进。下步，我市将着力推进人防工程管理方面的规章出台，着手编制和落实人防工程控制性详细规划，着眼地下空间开发，统筹考虑人防工程联建连通。

　　徐波委员建议将变电站、垃圾压缩转运站、污水处理厂等公共设施转入地下，解决项目落地难题。

　　对此，李谦作了较为详细的情况说明与解答。据介绍，目前我市中心城区共有４６座垃圾转运站，３座为地下垃圾转运站；至于地下污水处理厂建设，由于建设运营成本大、工艺要求高、应急处置难等原因，还需要进一步论证。

　　地下新城建设如何监管？

　　大体量的地下空间开发，产生的渣土“何处去”？朱瑶宏委员的这一问题，道出了大家心声。

　　汤思敏接过朱委员话题作答：“一是寻找山塘、围涂等或者大型工程中需要作回填的场所消纳，二是进行资源化利用，通过科学方法，实现渣土制砖等。”他表示，下一步，市政府还将针对渣土运输污染问题加大整治力度。

　　此外，对地下空间中擅自改变规划、变更性质用途等违法行为如何监管，如何确保地下空间开发利用中的安全也是委员们关注的焦点。

　　李谦表示，城管部门将加强日常巡查监管，及时发现、制止和处理地下空间擅自改变规划用途的违法行为。