王勇作市人大常委会工作报告。 　　（徐能 严龙 摄）

　　各位代表：

　　我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　２０１５年是宁波深入实施“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策，经济社会发展取得重大进展的一年。市人大常委会在市委的领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，强化使命担当，坚持与时俱进，紧扣全市大局，积极依法履职，顺利完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务，为我市贯彻落实“四个全面”战略布局，加快改革开放和现代化建设，作出了积极贡献。

　　一、加强立法工作，切实提高立法质量

　　贯彻实施修改后的立法法，紧紧抓住提高立法质量这个关键，着力强化法治保障。一年来，共制定和修改地方性法规４件，调研论证立法项目１３件。

　　发挥立法主导作用。认真贯彻中央和全国人大对立法工作的新要求，协助市委制定《关于进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见》，为创新立法工作、提升立法质量，提供重要保障。切实加强对大气污染防治条例等重点立法的组织协调，强化与市政府、县（市）区人大常委会等各方面的联系沟通，协调解决立法中的具体问题，增强各方立法共识。积极组织开展生态区保护条例、轨道交通运营管理条例、象山港海洋环境和渔业资源保护条例（修订）等立法项目的调研论证，推动立法更好地适应发展需求、顺应群众诉求。

　　加强重点领域立法。大气污染防治是当前经济社会发展面临的一个重大课题，代表群众十分关注，党委政府高度重视。为科学制定《宁波市大气污染防治条例》，在２９名担任市人大代表职务的市级领导率先示范下，４８０多名代表走进代表联络站听取基层群众对法规草案的意见建议，共收集反馈意见建议１７６９条次，为条例草案提请本次大会审议奠定了基础。全面修订《宁波市城市房屋使用安全管理条例》，推动提升我市房屋使用安全管理法治化水平。积极回应群众关切，首次将代表提出的议案转化为当年立法项目，审议通过《宁波市职业技能培训条例》，为提高劳动者技能水平、促进高质量就业，推动宁波创新和转型发展提供支撑。适应市政设施管理新情况和上位法新要求，及时修订《宁波市市政设施管理条例》，推动提高市政设施管理水平，提升城市品质。

　　推进立法机制改革。在全国大城市中率先出台法规草案重要条款单独表决办法，制定基层立法联系点、立法协商等工作制度，为规范立法程序、拓宽立法渠道、提升立法质量提供保障。去年新增基层立法联系点１２家，总数达到３６家。注重发挥人大代表、专委会和工委委员、立法咨询员及基层立法联系点等作用，不断扩大立法参与，使立法过程真正成为反映民意、汇聚民智、维护民利的过程。委托第三方对征收集体所有土地房屋拆迁条例、城市绿化条例进行立法后评估。健全规范性文件备案审查机制，提高审查工作质量，全年审查政府规章７件、其他规范性文件８５件。

　　二、加强监督工作，切实增强监督实效

　　围绕中心、服务大局，立足于帮、着眼于促，积极履行监督职责，努力提升监督实效。一年来，共听取和审议专项工作报告６５项，开展法律法规实施情况检查调研４次，组织专题询问和集中视察７次。

　　推动创新发展、转型升级。围绕港口经济圈建设，开展系列监督活动，视察杭州湾新区、国际海洋生态科技城、镇海物流枢纽港、栎社保税物流中心等重点区域和机场三期扩建、跨境电子商务发展等重点工作，专题听取港口经济圈建设、交通运输发展等工作汇报，督促政府认真贯彻市委决策部署，主动对接服务“一带一路”和长江经济带建设国家战略，再创宁波发展新优势。开展“十二五”规划实施情况专题调研和重大项目建设情况视察，听取和审议年度计划执行情况等报告，助推政府实施经济社会转型发展三年行动计划。听取“十三五”规划编制工作情况报告，开展专题调研、专项审议，加强对“十三五”全局性战略性问题的研究，支持政府加快改革创新、转型发展，科学谋划今后五年发展思路和重大举措，推动“四个全面”战略布局在我市的贯彻落实。开展农业科技创新和农产品电子商务发展等专题调研，推动现代农业发展。加强全口径预决算审查监督，审议决算、预算执行、预算调整和审计等报告，听取政府债务、国有资产运行、科技专项资金使用管理等工作汇报，重点审查市科技局、城管局、旅游局等部门预算编制和执行情况，深化市属相关开发园区预决算监督，推动预决算审查监督全覆盖。

　　推动生态环保、城市建设。根据全省统一部署，开展环境保护法贯彻实施情况暨大气污染防治工作联动检查，重点对燃煤总量控制、挥发性有机物减排、机动车船尾气防治、扬尘治理等工作进行督查，督促政府全面实施大气污染防治法律法规，积极构建政府主导、企业落实、社会参与的防治格局。持续推进节能降耗工作监督，督促政府全面落实能源“双控”责任，从源头控制污染增量，淘汰落后产能，发展清洁能源。听取渔场修复振兴“一打三整治”长效机制建立情况汇报，促进海洋生态保护。专题听取“多规融合”工作报告，要求政府促进城乡总体规划、土地利用总体规划、生态功能区规划等多规合一，真正做到“一张蓝图干到底”。听取宁波历史文化名城和慈城、鄞江、秀水街及伏跗室永寿街等历史文化名镇（街区）保护规划编制情况汇报，推动历史遗存和文化保护。审议城乡一体化工作报告，促进城乡建设、公共服务、产业发展深度融合。

　　推动依法行政、公正司法。围绕推动政府职能转变、“四张清单一张网”改革，审议政府依法行政工作报告，听取公共资源交易管理情况汇报，开展“查找基层群众办事审批难事项”专题监督，共梳理汇总市级办事审批难事项１１４件，督促市政府认真研究处理，努力营造良好的发展和服务环境。打好司法监督“组合拳”。专题询问法院民事执行工作，召开各类座谈会２２个，抽查调阅案卷１２０件，制作视频专题片，重点就加大执行力度等３２个问题，向市中级法院和１５家相关单位提出询问，同时对法院办理落实民事执行工作审议意见情况进行满意度测评，要求增强执行刚性、规范执行行为、强化队伍建设、健全联动机制，着力破解执行难。省市县三级联动监督司（执）法人员依法履职、公正司（执）法工作，在常委会层面首次开展法官检察官履职评议，促进司法体制改革和司法队伍建设。听取打击危害食品安全犯罪和破坏环境资源保护犯罪、律师工作等情况汇报，开展法治宣传教育工作检查。

　　推动民生改善、社会治理。高度关注医改工作，组织代表专题视察，听取审议专项工作报告和城乡居民基本医疗保险办法制定情况汇报，要求政府深化医药卫生体制改革，加强医保、医药、医疗联动，进一步提高全市医疗卫生保障水平，提高群众满意度。开展消防法实施情况检查、防洪排涝工作跟踪监督和危旧房改造工作视察，保障人民群众生命财产安全。听取文化产业发展情况汇报，推动文化强市建设。开展学校食堂及周边食品安全情况专项检查，督促政府筑牢学校食品安全“防火墙”。专题视察学校体育设施向社会开放工作，促进全民健身场所建设和管理。听取城市民族工作情况报告，维护保障少数民族群众合法权益。开展民间信仰活动场所调研，推进宗教信仰事务依法管理。开展慈善事业促进条例贯彻实施情况调研，督促政府为民间慈善组织发展营造良好环境。认真办理人民群众来信来访，共受理群众来信１２７７件、来访１０８８批１５５２人次、来电２１５５人次、网上信访７３件，切实维护群众合法权益。

　　三、加强决定和任免工作，切实强化支撑保障

　　立足全市现代化建设需要，围绕改革发展和群众关注的热点难点，依法行使决定权和任免权。一年来，共作出决议决定１２个。

　　依法决定重大事项。作出严格执行“三江六岸”拓展提升总体规划的决定，要求以自然和文化资源保护为基础，把承载宁波这座千年历史文化名城的精华之地保护好、建设好、管理好，严格“三江”走廊空间管制和滨江区域形态控制。作出实施生态保护红线规划的决定，要求保护优先、依法控制、严格执法，构筑连山串城面海的生态安全格局，促进绿色发展。作出加强预防腐败工作的决定，强化对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。作出加强法院民事执行工作的决定，推动破解民事执行难，维护司法公信力、权威性。作出批准决算、预算调整等决议，为改革发展提供保障。

　　推动决议决定落实。采取持续视察、审议等多种途径，加强对决议决定贯彻执行情况的跟踪督查，确保决议决定真正落地。结合环境保护法贯彻实施情况暨大气污染防治工作专项检查，跟踪调研生态建设和环境保护工作决议执行情况，有效推动决议落实。加强荣誉市民走访服务，支持荣誉市民积极参与宁波经济社会建设。

　　做好人事任免和选举工作。坚持党管干部与人大依法任免相统一，认真做好人事任免工作。一年来，共依法任免常委会工作人员３８人次，决定任免政府组成人员１８人次，任免审判检察人员９５人次。指导有关选举单位做好１４名市人大代表补选工作。

　　四、加强代表工作，切实发挥主体作用

　　尊重代表主体地位，保障代表依法履职，充分发挥代表优势和作用。一年来，共邀请６０名代表列席常委会会议，组织代表视察调研１８３７人次。

　　增强建议督办实效。健全多元督办机制，深化“三着力三提升”活动，完善第三方评估等做法，推进建议办理工作提质增效。市十四届人大五次会议期间，代表提出的３件议案、５９３件建议均已办结，代表建议实际问题解决率达３９％。对本届以来２５１４件代表建议办理情况进行“回头看”，督促有关部门抓紧落实承诺事项；对２５件代表反复提出的建议办理工作开展重点督办，促进残疾人免费乘坐公交、白溪流域生态补偿等政策的制定和实施。在专项审议代表建议办理工作基础上，对市经信委、教育局、民政局等３家单位建议办理工作实施满意度测评，强化建议督办实效。

　　保障代表依法履职。制定中心组活动指导意见，为代表开展活动提供制度保障。深入开展“转型升级十大组合拳”落实情况主题监督活动，组织广大代表进联络站听取基层群众意见建议，收集梳理各类问题８２０９个，协调解决５１６７个。组织开展“人大代表监督已治理的河”主题活动，对全市４４０条已摘除黑河、臭河、垃圾河帽子的河流治理情况开展跟踪监督，巩固“五水共治”成效。开展学习宪法主题月和国家宪法日宣传系列活动，引导和激励广大代表带头弘扬宪法精神、维护宪法权威。坚持重要情况通报制度，组织代表“走进部门”，不断拓宽代表知情知政渠道。

　　密切与代表和群众的联系。坚持常委会组成人员与代表、代表与群众“两联系”制度。邀请代表参与立法调研、执法检查、专项视察，扩大代表对常委会重点工作的参与。出台代表联络站建设指导意见，召开现场推进会，全面深化联络站建设。充分发挥全市５７３个代表联络站和２７个网上代表联络站作用，扎实开展社情民意收集分析工作，汇总各类意见建议７４２６条，编发社情民意专报，为市委科学决策提供参考，向“一府两院”提出工作建议。

　　五、加强自身建设，切实提升履职能力

　　积极适应人大工作新形势新要求，不断加强常委会思想、作风和制度建设。一年来，共召开常委会会议９次，主任会议２２次。

　　坚定履职方向。深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，增强党的意识，严守政治规矩，坚定制度自信，切实强化“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的使命担当。按照中央和省市委统一部署，深入开展“三严三实”专题教育，认真查找“不严不实”问题，加强整改落实，为推动人大工作与时俱进、创新发展提供坚实保障。

　　夯实履职基础。全面落实中央１８号文件和省委２１号文件，深入贯彻市委决策部署，切实加强对县乡人大工作和建设的指导。推动落实市委关于乡镇人大工作指导意见，充分发挥乡镇人大在服务发展、推进法治、保障民生中的重要作用。专题调研街道人大工作，报请市委转发《关于进一步加强和改进街道人大工作的指导意见》，召开全市街道人大工作会议，进一步推动街道人大工作规范化、制度化建设。开展乡镇人大主席、人大街道工委主任集中培训，提升基层人大工作水平。组织县乡人大积极参与有关立法调研、执法检查和代表活动。

　　提升履职实效。有序推进人大全面深化改革各项工作，健全相关工作机制。出台进一步加强和改进人大监督工作的决定，召开全市人大监督工作会议，对做好新形势下人大监督工作提出明确要求。加强常委会机构建设，增设民族宗教侨务外事工作委员会。坚持例会学法制度，举办立法法、预算法等讲座３次。改进常委会会议审议方式，努力提高审议质量。制定市人大对外交往工作意见，促进对外交流合作。加强人大工作理论研究和新闻宣传，推动人大工作理论与实践创新，提升人大工作社会影响力。

　　各位代表，过去一年常委会各项工作的进展和成效，是在市委的坚强领导下，常委会组成人员和广大代表共同努力的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果，是“一府两院”密切配合和县（市）区人大合力推进的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　我们深知，对照中央和省市委的要求，对照代表和群众的期待，常委会工作还有不少差距，立法对改革发展的引领和推动需要进一步强化，监督的针对性、有效性需要进一步提高，审议意见办理情况的跟踪监督机制需要进一步健全，常委会自身建设需要进一步加强。对此，我们将在今后的工作中认真研究改进。

　　今后一年的主要任务

　　各位代表，２０１６年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是全面落实中央和省市委加强人大工作决策部署的关键之年，也是全市县乡两级人大代表选举之年。常委会工作的总体要求是：在市委的领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，按照跻身全国大城市第一方队和建设中国特色社会主义“四好示范区”的要求，坚持人民主体地位，紧紧围绕中心，着眼服务大局，强化依法履职，更加注重实效，充分发挥地方国家权力机关作用，推动我市“十三五”良好开局，高水平全面建成小康社会，为全面建成现代化国际港口城市打下坚实基础。

　　一、准确把握形势要求，着力推动“十三五”开好局起好步

　　深入学习党的十八届五中全会和中央、省委经济工作会议精神，认真落实市委十二届十次全会决策部署，准确把握“十三五”经济社会发展指导思想和主要目标，科学谋划人大工作的着力点和切入点，自觉把人大工作置于全市发展大局中来谋划和推进。紧紧围绕建设创新型城市、打造港口经济圈、构建宁波都市区、提升国际化水平等“十三五”工作重点，精心履职，精准发力，扎实做好立法、监督、决定和代表等各项工作，凝聚全社会破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的强大合力，支持推动政府全面落实中央提出的五大政策支柱和五大重点任务，加强供给侧结构性改革，促进经济转型升级、提质增效，推动我市“十三五”经济社会持续健康和谐发展。

　　二、加强对县乡人大代表选举的指导，着力夯实人大工作基础

　　今年县乡两级人大代表选举工作将逐步展开，这是全市人民政治生活中的一件大事。要认真贯彻落实修改后的地方组织法、选举法和代表法，按照中央和省市委关于换届选举工作的总体要求和工作部署，深入研究换届选举工作面临的新情况新问题，搞好选举试点，加强工作指导，出台指导意见，严肃认真、依法有序推进换届选举工作。严格落实换届选举组织责任，加强代表资格审查，把好代表“入口关”、选举“组织关”、过程“监督关”，确保选举工作风清气正。全面贯彻中央１８号文件和省委２１号文件，认真落实市委加强和改进乡镇、街道人大工作的指导意见，进一步加强县乡人大工作和建设，支持保障基层人大依法履职、开展工作。

　　三、发挥立法主导作用，着力强化法治引领保障

　　认真贯彻市委关于发挥人大在立法工作中主导作用的意见，坚持立法与改革发展决策相协同，深入研究“十三五”期间重点领域和关键环节的立法需求，主动适应改革发展需要，更好地发挥立法引领、推动和保障作用。健全人大主导立法工作制度，进一步完善人代会常态化立法机制，加强立法队伍建设。推进立法精细化，推行法规草案起草小组制度，试行法规草案通过前评估工作，制定立法后评估工作办法和加强立法顾问咨询工作意见，深化立法协商和参与工作，不断提升科学立法民主立法水平。今年要修改宁波市制定地方性法规程序规定，制定生态区保护、轨道交通运营管理、气候资源开发利用和保护等条例，调研四明山区域生态保护、非机动车管理、梅山保税港区、文明行为促进、生活垃圾分类管理等１３件立法项目，开展无居民海岛管理条例、民办教育促进条例等立法后评估。

　　四、坚持发展导向和问题导向，着力增强监督实效

　　落实进一步加强和改进人大监督工作的决定，紧扣“十三五”全市中心工作，创新监督工作机制，积极履行监督职责，增强监督工作的针对性、实效性。听取和审议计划执行、减轻企业负担促进实体经济发展、推进城市国际化、城乡规划实施、发挥“宁波帮”人士力量等工作报告，开展经济社会转型发展三年行动计划执行情况、重点水利工程实施情况视察，推动我市现代化国际港口城市建设。上下联动开展大气污染防治“一法一条例”执行情况、农村生活污水治理设施运行维护管理等专项检查，专题询问四明山区域生态保护工作，专项审议节能降耗工作。继续开展加强生态建设和环境保护工作决议贯彻落实情况跟踪检查，以“三江六岸”品质提升工程为重点，组织主任会议成员集体视察“提升城乡品质，建设美丽宁波”行动计划实施情况，推动美丽宁波建设。听取和审议食品安全工作、公共文化服务体系建设、养老服务、安全生产等报告，加强对深化医药卫生体制改革审议意见落实情况的监督，推动民生持续改善。认真贯彻预算法，听取和审议预算执行、决算和审计工作报告，监督专项资金使用管理情况，深化市属相关开发园区预决算监督工作，深化对政府全口径预决算的审查监督。听取“六五”普法、依法行政等报告，继续开展法官检察官履职评议，督查司法机关贯彻落实常委会关于重大工作情况报告的规定，加强规范性文件备案审查工作，推进依法行政、公正司法。

　　五、围绕服务全市大局，着力发挥代表主体作用

　　牢牢坚持人民主体地位，强化代表履职服务保障，动员代表在服务全市现代化建设中建功立业。围绕市委重大决策部署和社会关切，精心组织代表开展主题活动，丰富活动内容，改进组织方式，提高履职成效。把认真办理代表议案建议作为支持代表依法履职、充分发挥作用的关键环节，全面总结建议办理“三着力三提升”活动经验，巩固提升建议督办有效做法，进一步推动建议办理工作提质增效，提高建议实际问题解决率。进一步密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系，深入开展代表进联络站接待群众活动，构建常态化活动机制。认真做好社情民意收集分析和意见分级分类处理反馈工作，充分发挥代表密切联系群众的桥梁纽带作用，更好地服务全市改革发展大局。

　　六、统筹推进各项工作，着力提升整体履职成效

　　切实加强自身建设，强化全面依法履职，进一步形成人大工作整体合力。深入研究事关宁波长远发展的重大问题和深化改革、群众关切的热点问题，积极开展讨论决定重大事项工作。听取和审议市政府关于荣誉市民人选、财政决算、法治宣传教育等报告，视情作出决议决定，推动决议决定贯彻落实。坚持党管干部与人大依法任免相统一，完善人事任免程序，落实宪法宣誓制度，切实增强被任命人员的宪法意识、人大意识和法治意识。巩固“三严三实”专题教育成果，坚持以严的标准和实的作风推动履职实践和队伍建设。配合市委开展加强人大工作若干文件落实情况集中督查，健全与上级人大、“一府两院”工作联系机制，加强对县（市）区人大工作的指导，推动全市人大工作和建设。进一步加强人大新闻宣传和理论研究，积极开展对外交往，推动人大工作实践创新。

　　各位代表，昂首阔步迈进“十三五”新征程，我们的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，团结一心、扎实工作，凝心聚力、奋发进取，为高水平全面建成小康社会，全面建成现代化国际港口城市，作出新的更大的贡献！