我市出租汽车百日竞赛活动，提高了出租汽车诚信服务、文明行车水平。（张燕 摄）

　　本报记者 张 燕

　　通讯员  方新年

　　前天上午，来自国家、省、市各地近２０家媒体记者出席了宁波市出租汽车行业改革新闻通气会。这个通气会之所以受到如此关注，是因为宁波是全国率先全面开始出租汽车改革的城市。

　　在网络约租车风生水起的当前，宁波出租汽车改革吹来的是怎么样的风？

　　市场化：公众出行有更多选择

　　早在去年１２月底，我市向社会发布《关于深化宁波市出租汽车行业改革的意见（征求意见稿）》的时候，出租汽车改革的总体指导思想就已明确：逐步构建符合社会公众出行需求的新型出租汽车客运市场体系。

　　怎么样才能符合社会公众出行需求？首先是有车可租，让老百姓充分享受改革红利。市出租汽车改革办副主任、市客管局局长高云桢说，我市出租汽车改革《意见》将运力调整机制改革作为重要内容，包括培育多元经营主体、建立运力规模动态监测和调整机制等，来确保运力和需求的基本平衡。

　　目前，宁波市区有４６２７辆出租汽车。长期以来，我市的出租车以传统巡游的形式存在着。随着“滴滴”“优步”“神州”等网络约租车的出现，出租汽车的市场主体开始丰富起来。我市的出租汽车改革，也将改进传统出租车投放方式，允许符合条件的社会力量从事传统出租汽车和网络约租车经营。“目前宁波以‘１＋１８’政策体系为依托，‘１’就是整体《意见》作为顶层设计，‘１８’就是１８个配套保障方案。”高云桢说。

　　笔者注意到，在１８个配套保障方案中，《宁波市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》高居首位。“目前，该办法已完成了起草，现在等着国家层面的政策出台，宁波再根据实际情况制定细则。”市客管局相关负责人说，经过一年多时间，社会各界对网络约租车的认识也趋于理性，我市将更好地维护各方的利益，包括政府、平台、车主、乘客和司机，按照“高品质服务、差异化经营”的原则，制定出台网络约租车经营服务管理相关规定，并构建全市统一的市、县两级联动的信息化监管平台，依法规范发展网络约租车，让市民出行有更多选择，同时也要维护市场公平竞争秩序。

　　运力规模动态监测和调整机制，也将为出租汽车的市场投放提供保障。“出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。根据出租汽车行业定位，宁波坚持公交优先发展战略，综合考虑公共交通发展程度、城市拥堵状况、出租汽车利用率等因素，由第三方机构监测，定期发布行业景气指数、白皮书，评估市场供求情况、交通拥堵状况等因素，动态调整，逐步实现市场调节。”高云桢说。

　　除了传统的巡游出租车、方兴未艾的网络或电召出租车，我市还将创新推出特殊出租汽车。特殊出租汽车由行业主管部门批准投放市场，包括专用电召出租汽车、无障碍出租汽车、高于基准车型出租汽车等。这意味着，随着改革措施的逐步到位，市民乘坐出租汽车将有更多选择。

　　出租汽车改革的另一项重要内容，是自今年起取消出租汽车有偿使用费。按照我市出台的相关清算方案，仅取消收取市区出租汽车营运权有偿使用费一项，市财政每年将减少收入３５００万元左右。“这一政策的重要取向是打破计划经济时代的管控思路，明确市场化改革方向，降低出租汽车企业和驾驶员的经营成本，提升行业运营服务水平和质量。”高云桢说。

　　低碳化：公交都市的发展方向

　　当然，出租汽车说到底还是城市公共交通的补充。在我市全面建设公交都市、大力发展轨道交通的形势下，我市出租汽车改革还吹起了绿色、环保风。

　　在价值规律下，市场需求决定价格，价格又影响市场。对乘客而言，本次出租汽车改革带来的最直接和明显的变化是运价变了。从昨天起，我市调整传统出租汽车运价标准：起步价由３．５公里１０元调整为３公里１１元，车公里价格由现行每公里２元调整为２．４元。“按照运价方案及现行出行结构测算，乘客平均每车次增加支出约３元。”市物价局有关负责人说。

　　业内人士指出，随着轨道交通成线成网，公共自行车大量投放以及公交网络的进一步优化，市区公共交通服务体系更加完善，市民出行有更多的选择。出租汽车作为满足个性化出行需求的城市交通运输方式，保持与公共交通合理比价关系，符合我市“公交都市”的发展方向，有助于引导社会大众选择更加经济环保的公共交通出行方式，缓解市区交通压力。

　　就城市交通出行方式来说，出租车占公共交通出行总量的１５％较为合适，目前宁波市区占比为２２％，问题在于出租车价格与公共交通的比价关系不合理。业内人士认为，合理的价格才能提升服务，也有利于缓解城市拥堵，引导市民选择公共交通方式出行。随着公共交通出行方式的不断完善，我市出租车的运力或许会有所减少。  

　　优质化：多渠道提升服务

　　传统出租车的服务质量，一直是管理部门甚至是乘客的一块“心病”。网络约租车规范的服务、完善的评价系统，揭开了传统出租车服务的“伤疤”。提升出租汽车的服务质量，也成为本次改革的重要方向。

　　“今后，传统出租汽车也要像网络约租车一样，建立评价机制，使乘客可以通过短信、录音、图片等数据全面反馈，且接受主管部门监督。”高云桢说。笔者注意到，在１８项改革配套方案中，直接与服务质量有关的，有出租汽车服务质量考评办法、经营者和从业人员信用管理办法、两级监管平台建设方案、基于“互联网＋”的出租汽车服务质量提升方案、品牌车队管理办法等。这些办法基本上在今年内出台。

　　事实上，关于出租汽车服务质量提升，在最基本的营运权中就有体现。我市明确出租汽车营运权不得非法转让，建立以服务质量考评为基础的营运权退出机制，对服务质量考评不合格或未整改的，依法收回营运权。

　　据悉，我市将完善市、县（区）两级联动，逐步推进出租汽车同城一体化，建立全市统一的市、县两级信息化监管平台，强化大数据分析，提升行业的监管效率和服务水平。大力发展信息化约车服务，推广非现金支付方式，拓展服务功能。

　　信用制度也将引入出租车行业。“建立出租汽车经营者和从业人员信用管理制度，在原有出租汽车服务管理信息系统基础上，建立经营者和从业人员信用档案，纳入全市统一公共信用信息服务平台，作为经营者和驾驶员准入退出的重要依据。”市客管局有关负责人说，与此同时，我市还将开展以品牌车队建设、星级驾驶员评定等为载体的文明创建活动，强化驾驶员教育培训，规范驾驶员着装，推广文明服务用语，提升从业人员素质，从而提升服务品质。