附表：

　　沈小贤 冯 路        

　　各地建设海绵城市的做法与经验

　　建设海绵城市，是当前老百姓高度关注的民生工程，是增强城市水安全保障能力和水资源水环境承载能力的良心工程，也是提升城市发展水平的品质工程。去年十月，国务院对建设海绵城市做出了系列部署，海绵城市建设正在全国加快推进，包括１６个首批试点城市在内的１３０多个城市已经制定出台了海绵城市建设方案并付诸实施。其主要做法和经验：

　　一是高度重视，以试点示范凝聚广泛共识

　　首先是积极争取国家试点。全国有１３０多个城市参与了首批海绵城市建设试点城市竞争，申报城市各级党委政府高度重视，经过初审、复审和竞争性答辩环节，最终１６个城市入选。其次是加快推进示范项目。如南宁已经完成多个海绵城市示范项目，改造后的滨湖广场可达到３０．６毫米降雨不产流、８０％降雨不外排、颗粒物去除率达７０％，可解决周边道路初期１０毫米降雨的雨水径流污染；改造后的白沙大道通过让绿化带低于路面５０毫米，使得路面雨水井无法消纳的积水，可以随地势进入绿化带，再经过植草沟、砾石等渗透系统加速下渗。再次是制定落实三年行动计划。首批１６个试点城市在入选后迅速落实了累计４５７．６平方公里的试点面积和１２７５．８３亿元的三年计划投资（见附表）。

　　二是整体谋划，增强海绵城市建设的系统性和联动性

　　首先是推进试点示范的统筹谋划。如萍乡市积极推动水生态文明城市和海绵城市建设试点的“双轮驱动”；三亚市成为城市“双修”、海绵城市和地下综合管廊的试点城市。其次是实施水循环系统的全面规划。如常德市与德国汉诺威市政府、德国汉诺威水协、中规院等合作，共同编制完成《水城常德———常德市江北城区水敏性（海绵体）城市发展和可持续水资源利用整体规划》，以及城市给水、排水、防洪、水资源利用、绿化、道路等１０多个专业规划和重点片区水系、雨水综合利用规划。再次是推进部门联动。如武汉市建立集城市规划、排水、园林、道路交通于一体的科学管理平台，形成一套科学合理的城市建设技术指标体系。镇江市启动老小区的“海绵带工程”，即在对老小区进行海绵城市项目改造时，将供电设施等所有配套设施一并改造。

　　三是建章明责，落实海绵城市建设的标准要求

　　首先是建立细化量化的目标体系。试点城市和部分非试点城市已经根据“７０％降雨就地消纳和利用”的海绵城市基础要求确定了三年发展目标，指标大多沿用或高于国家标准，如嘉兴市提出年径流总量控制率总体目标为７８％，常德市提出雨水利用替代城市供水比例达到２０％。其次是明确工作推进机制。上述城市大多由城建系统牵头推进海绵城市建设，但也有例外，如萍乡市明确水务部门为牵头推进部门，武汉市由市水务、规划、城建、园林和林业、财务等部门组成工作专班。再次是完善法规规章，强化准入控制和过程控制。如武汉市发布了《海绵城市规划设计导则（试行）》，从城市道路、绿地、房屋等多方面强调渗水、蓄水的硬性规定；南宁市出台了《关于全面推进海绵城市建设的决定》、《海绵城市规划建设管理暂行办法》等政策制度，对“海绵城市”总体目标、重点工作及项目立项、土地出让、规划建设、运营管理等做出明确规定；上海市正抓紧研究海绵城市建设综合指标体系，预计年内推出，并在此基础上构建海绵城市建设的框架体系。

　　四是强化创新，提升海绵城市建设的技术水平

　　首先是积极引入战略合作者。如遂宁市与中国城市规划设计研究院建立战略合作伙伴关系，还聘请北京清控、仁创公司、泰宁公司等作为海绵城市建设技术支持单位；青岛市水务集团与日本积水成型技术株式会社签订战略合作协议，共同推进青岛海绵城市项目建设和相关装备制造深度合作。其次是搭建合作创新平台。由于各地地形地貌和地质结构不一，且海绵城市建设涉及规划、建筑、园林、市政、环保、水利等多个专业和领域，规范和标准不一，现有海绵设施设计技术储备严重不足，亟需耦合现有各项技术措施和链式创新。为此，西咸新区今年４月正式成立海绵城市建设（ＬＩＤ）技术中心，成为全国首个推进海绵城市建设的技术联盟，并与新加坡ＣＰＧ集团、中国城市规划研究院、北京建筑大学环能学院雨水利用重点实验室等９家国内外知名高校、企业和科研机构签订战略合作协议；武汉市近日也成立了海绵城市建设技术联盟，立足在汉设计单位，广泛引进国内外先进设计、管理团队，形成“６＋Ｎ”的技术联盟，开展雨水系统的新技术、新材料、新工艺、新设备的研究。再次是引进新理念、新产品、新服务。如武汉市正谋划落实中国工程院院士王浩提出的“建设立体排水系统实施多层次多功能分流分滞，并打造地下深隧储水系统”建议；厦门市引进耐透坪新型路面（聚氨酯碎石解决方案），其有效孔隙率可达３０％，渗透率达１９００毫升／分钟，远高于降雨在最优排水配置下的排出速率，能较大幅度减轻城市排水管网压力。

　　五是多管齐下，拓宽海绵城市建设的投融资渠道

　　首先是加大财政资金的内部挖潜。如贵安新区明确２０１３－２０２３年新增财政收入和土地出让收益全部留存，确保海绵城市建设资金；嘉兴市已盘活３亿元存量资金用于海绵城市建设。其次是积极争取国家部委和金融机构的支持。如南宁市争取到国家开发银行的水利贷款８４亿元；常德市政府与中国农业发展银行湖南分行签订《海绵城市建设战略框架协议》；迁安市以深圳金砖城市国开先导基金管理公司为依托，以有限合伙的方式设立“海绵城市建设引导基金”，预计规模１０－１５亿元，吸引银行、证券等金融机构资金参加。再次是通过ＰＰＰ模式争取社会资本支持。如重庆市将海绵城市试点建设项目列为ＰＰＰ投融资模式改革试点，由政府通过ＰＰＰ模式引入社会资本，注册成立项目公司，再由项目公司向金融机构进行融资；济南市在５月公布首批１７个ＰＰＰ项目，其中包含济南市城区河道生态治理一期工程等６个“海绵城市”建设项目；南宁市通过竞争磋商选择投资人、确定合同金额的方式，启动那考河流域综合治理项目，推进社会资本参与海绵城市建设的先行先试。

　　宁波加快推进海绵城市建设的对策建议

　　第一，积极申报国家海绵城市试点

　　申报试点城市有利于我市争取国家部委、金融机构的大力支持，也有利于全市上下凝聚共识、形成合力，加快推进各项建设工作。据悉，全国首批１６个试点城市最高能获得２２７．７亿元的国家财政补贴，每平方公里试点区域补贴达到约０．５亿元，将达到试点区域项目总投资的１／３－１／２（根据住房城乡建设部数据，海绵城市建设投资约为１－１．５亿元／平方公里）。同时，国家部委和金融机构也将给予试点城市低息、免息贷款支持。

　　第二，加快启动海绵城市建设

　　目前，国家已经明确提出了海绵城市建设的总体目标，市住建委结合我市实际，也提出了近、中、远期建设目标。对于海绵城市建设，国家有要求，群众有期盼，必须提上工作日程，进行全面规划，尽快启动建设。要加快制定海绵城市建设实施方案，进一步明确建设目标、主要领域、重点项目、推进步骤、保障措施等。要推进海绵城市建设与“五水共治”、“生态市”建设、城市基础设施建设等的联动，加快谋划生成一批重点项目，推进一批试点示范。要建立海绵城市建设工作体系，实现住建、水务、规划、园林、财政等相关部门的联动推进。

　　第三，科学探索海绵城市建设的路径

　　海绵城市建设是一项系统工程，需要通过实施蓄、滞、渗、净、用、排等一系列综合手段共同实现。具体措施包括透水铺装、屋面绿化、下沉式绿地、生物滞留设施、雨水湿地、渗透塘、渗井、储蓄池等。要借鉴学习试点城市的经验做法，因地制宜，探索有效路径。要在建成区引入实施多项低影响开发技术，在新区建设中全面落实海绵城市要求。要结合宁波地形地貌特点，把湖、江、地表联动关系合理构建起来。要积极引入新理念、新技术，加强开放合作，提升海绵城市建设水平。

　　第四，推进海绵城市建设的投融资模式创新

　　在加大财政资金投入、争取国家部委和政策性银行支持、寻求商业银行合作的基础上，加快推进ＰＰＰ项目的生成和实施。明确ＰＰＰ协调管理机构和机制；建立ＰＰＰ项目储备库，及时向社会公布项目清单；配套推进特许经营管理办法制定和实施，优化收益机制；以国有资产为引导设立一批专门用于“城市公共服务和基础设施方面ＰＰＰ项目建设”的产业基金等。

　　（作者单位：市政府发展研究中心）