据新华社北京３月１１日电

　　记者 李劲峰 韩 洁 刘硕

　　翟永冠 乌梦达

　　全国两会上，提高个税“起征点”的呼声与讨论再度成为关注焦点。财政部部长楼继伟日前表示，简单提高个税“起征点”是不公平的，并非改革方向。“十三五”规划纲要草案中明确提出，加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。记者多方采访代表委员和业内专家，解读个税改革焦点。

　　提高“起征点”有违公平

　　根据个人所得税法规定，工资薪金、个体工商户生产经营、劳务报酬、稿酬、财产租赁等１１项所得应纳个人所得税。其中，工资薪金所得中，以每月收入额减除费用３５００元后的余额，为应纳税所得额，这也是俗称的３５００元个税“起征点”。

　　长期关注个税改革的全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起表示，个人所得税是调节收入分配、促进社会公平的重要渠道，“高收入者多缴、低收入者少缴或不缴”才能体现纳税公平。单纯提高个税“起征点”后，工薪收入高的群体缴税额度降低更多，确实有违公平。

　　有业内人士测算，当前每月工资５０００元的员工每月缴纳个税４５元；月收入２万元的缴纳个税３１２０元。当“起征点”提高到５０００元后，前者不用缴个税，减少了４５元的个税；后者个税缴纳额变成２７４５元，减少个税额度达３７５元。

　　因此，提高个税“起征点”后，尽管中低收入群体可以少交税，但累进税率的情况下，收入越高的群体少缴的税额也越多，这在收入分配调节上会起到反作用。

　　“设立个税‘起征点’，目的在于使纳税人的生活工作费用等基本日常开支免于征税，个税改革重点要体现出纳税人基本支出的差异性。”中国人民大学财政金融学院教授朱青说，比如，两个员工同样每月工薪收入１万元，一个员工需要赡养老人或抚养孩子，另一个完全没有赡养抚养开支，两者同等征税明显存在不公，“单纯提高‘起征点’显然并非最佳优化方案”。他说。

　　个税改革的方向将令哪些群体受益？

　　不少业内专家表示，尽管个税改革方案尚未公布，但适当归并征税所得分类、完善规范税前扣除两方面将成为改革重点。中国财政科学研究院研究员张学诞表示，归并征税所得分类，是将现行１１项分类所得进行适当归并，将工资薪金所得、劳务报酬等经常性劳动所得归并确定为综合所得；利息股息红利所得、财产租赁所得等资本性所得仍作为分类所得。

　　“完善规范税前扣除，是要逐步建立‘基本扣除＋专项扣除’的税前扣除制度。”张学诞说，当前３５００元“起征点”就是指工薪所得基本扣除额，再适当增加教育、医疗等方面费用的专项扣除额，使专项扣除兼顾个人及其家庭的个性化支出因素。

　　楼继伟表示，个税综合计税研究内容，将包括满足基本生活的首套住宅按揭贷款利息的扣除，抚养孩子费用的扣除，个人职业发展、再教育费用的扣除。

　　业内专家表示，首套房贷款利息、抚养孩子和个人再教育等支出，若最终纳入个税税前扣除范畴内，这意味着贷款购房、家有老人孩子等大多数群体都能从中受益。

　　比如扣除“五险一金”月工资收入为２万元的小王，购买总价１５０万元的首套住房，从银行商业贷款１００万元，还款期限为２０年，月供６６８２元中平均利息为２５１２元。根据现行个税方案，小王每月需要缴纳个税３１２０元，若购房贷款利息可扣除，他需缴纳个税２４９２元，相比降低６２８元。

　　改革全面落地还需迈过几道坎？

　　记者采访了解到，相对于营业税等从价征税的流转税，以个税为代表的所得税，由于需要掌握纳税人详细收入、开支等涉税信息，才能准确核算纳税所得，避免偷税漏税，这对税收征管能力要求更高。

　　有基层税务工作者介绍，当前个税成为“工薪税”的原因，是对房租、财产转让等资本性收入所得难以准确核算。基层只能采取“企业代缴代扣＋税务部门核查”的简易方式，主要对工资薪酬所得征收个税。由此，导致一些企业负责人开宝马、住别墅，吃喝住行所有开支都纳入企业成本，个税“零纳税”等情况。

　　不少受访代表委员和业内专家表示，个税改革要改变“工薪税”现状，规范公平纳税秩序，除明确扣除范围标准、综合收入税率等顶层设计外，在具体落实中还需迈过如下三道坎：

　　———涉税信息共享。中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示，当前纳税人收入、家庭、开支等社会信息分散在银行、公安、房产、民政等部门，缺乏相应法律支撑就很难打破部门之间信息孤岛。只有实现跨部门、跨地区的涉税信息联网，才能建立健全自然人收入和财产信息系统，为个税改革全面落实打好基础。

　　———征管能力提升。个税改革落地后，大量抚养小孩、首套房利息等可在税前扣除的支出真实性需要核查，居民房屋出租、转让等信息需要全面掌握，这些对税务部门数据分析、调查能力提出更高要求，才能压缩偷税漏税空间。

　　———配套制度完善。全国人大代表金硕仁等代表委员认为，推进个税改革还需要个人税号普及、涉税信息绑定、诚信体系约束等配套政策健全完善，提高弄虚造假、偷税漏税违法违规成本。“让个人所得税既成为义务的收据，又是权利的凭条，使税号成为每个公民的诚信记录。”