庄豪 绘

　　本报记者 余建文

　　通讯员  张静君

　　俗话说，天有不测风云。一次突发事故，或者遭遇一场重大疾病，很多家庭往往面临滑入贫困深渊的危险。这就迫切需要救助机制及时出手，防止群众生活“转向失速”。    

　　镇海区作为省民政厅、民政部“救急难”综合试点区域，坚持“兜底线、救急难、可持续”理念，近两年来，通过不断完善救助机制，创新模式，统筹资源，畅通救助服务“最后一公里”，促进社会和谐稳定。

　　据了解，２０１５年镇海区累计支出各类民政救助资金３３７３．２３万元，惠及２１８６８户次，为困难群众织就了一张基本民生保障“兜底网”。

　　畅通渠道

　　降下救急“及时雨”

　　去年３月，庄市街道光明村村民唐师傅找到村委会主任丁国光，说准备卖房，来给女儿治病救命。大家的心一下子揪紧了。

　　唐师傅是来自绍兴新昌的库区移民，靠旧居拆迁和移民补助款刚在光明村安了家。４岁多的女儿小唐被确诊患上了病毒性脑膜炎，送到上海住院治疗，靠呼吸机维持呼吸。据说，医疗费要几十万元。

　　“房子别急着卖，我们一起想办法”，丁主任安慰道。一场“救急难”行动由此迅速展开。村委会、街道干部捐款，多家单位、学校组织募捐、爱心义卖，区民政局开通绿色通道，送上最高审批额度临时救助款。不到一个月，全区共募集了１５万余元定向捐款，给这个不幸的家庭送去救急“及时雨”。事后，区民政部门还特事特办，从重特大疾病事前（中）应急救助资金中给老唐另外加拨了２万元。

　　“救急难，必须得快，要早发现、早介入、早救助才会有好效果”，区民政局相关负责人说，通过救助唐师傅家的这件事给大家启发，尽快构建“救急难”快速反应机制。

　　借助村（社区）干部、网格员和社会力量的“眼睛”“耳朵”，镇海建立起了区、镇（街道）、村（社区）三级主动发现救助管理网络。区、镇（街道）公开社会救助电话，及时主动了解、核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等情况，确保“应救尽救、及时救助”。此外，区里实施小额救助权限下放，提升急难救助灵活性。临时救助金额在２０００元以下的，委托镇（街道）审批，每月将救助情况汇总后报区民政局备案。去年该区小额救助资金累计发放近１９０万元，占临时救助总资金六成以上。

　　镇海全区还实行了救助申请委托代理制度，村（社区）工作人员提供“一站式”服务，帮助救助申请不便的家庭或人员，收集、准备相关申请材料，提交给上级审核。同时，对于民政救助政策供给后仍有困难的家庭，及时向慈善、红十字会、妇联等机构提供救助对象转介服务，实现政府救助与慈善救助、政府不同部门救助的有机结合。

　　蛟川街道后施社区的张某，因患糖尿病导致尿毒症、双目失明，和母亲生活在一个十几平方米的房子里，生活非常困苦。社区工作人员多次上门走访，帮助她申请了残疾证和民政部门的医疗救助，每月医疗费用医院结算时即时扣除，每月医疗费用个人负担缓解不少。社区还安排志愿者每周２－３天陪张某谈心，帮他母亲做些家务，节假日上门慰问等，以温情和爱心帮助张某慢慢恢复自信，融入社区大家庭。

　　一门受理

　　破除救助“碎片化”

　　２０１４年８月，在招宝山街道试点基础上，镇海全区６个镇（街道）全部设立社会救助窗口，在全市率先实现“一门受理、协同办理”的社会救助工作新模式。

　　区民政局同志介绍说，“一门受理”包括了医疗、住房、教育、就业等多项救助。窗口接受了求助群众的申请后，根据内容提交给民政或转交给教育、住建等职能部门办理，难以确定救助管理部门的，窗口会帮助其与相关部门进行对接。“这改变了以往求助群众需奔波于多个职能部门的繁琐局面，减少了求助环节，缩短求助‘最后一公里’，也节约了求助成本。”２０１５年，全区镇（街道）“一门受理”窗口共受理社会救助申请２５９２件，转办２８件，完成办理２５６４件，确保“件件有着落”。

　　借助“一门受理”所搭建的社会救助信息平台，镇海将６大类民政救助对象、公租房申请对象的收入、房产、车辆、社保、纳税等信息纳入实时动态审核范围，实现各部门间信息无缝比对，从而杜绝“开宝马领低保”的现象，同时将一大批社会力量加入到施救队伍。区慈善总会去年累计资助了８１个公益项目，１．６５万人次受益。区财政通过政府购买或优惠服务，向９５０位老人提供居家养老服务。

　　增基提标

　　“大救助”凸显人文关怀

　　去年４月，镇海区重新修订并实施《镇海区城乡居民临时救助办法》，首次将外来人员明确纳入救助对象。

　　新修订的《临时救助办法》以“精圈、增基、提标”为主导，为困难群众应对不测，撑起更为有力的“保障伞”。区民政局相关负责人说，新办法救助对象更为精准，内容覆盖更为全面，“去年，享受万元以上困难补助的有２６户，而之前每年仅为个位数，提升的力度相当大”。

　　突发大病、恶病是导致家庭生活困难的最主要原因。为此，镇海区财政和慈善总会共同出资，设立重特大疾病事前（中）应急救助专项资金。凡是家庭人均收入低于本地最低职工工资标准的镇海区户籍居民，以及有固定工作单位和住所，申请日前连续缴纳养老保险一年以上的流动人员，一旦患有乳腺癌、肺癌、尿毒症等２６种重特大疾病，均可提出救助申请。本区户籍居民最高申请救助额度为２万元，流动人员结合积分奖励最高也为２万元。据悉，一个区县设立这样强有力的专项救难项目，在全国也非常少见。

　　据统计，２０１５年，镇海区对困难群众医疗救助累计５０７９人次，５２４万多元；临时救助１７６５户次，３０５万余元，一张覆盖城乡的“大救助”保障“安全网”已经在镇海形成。“接下来，我们将进一步强化联动协作机制和教育扶助等，帮助困难群众‘造血’，早日脱贫。”区民政局相关负责人说。