张 华 高聪颖 李宜春   

　　城市空间是享受城市生活、体认城市风情、彰显城市个性、领略城市魅力的公共场所，也是人们精神体验和情感交流的主要场所，提升空间品质是提高居民生活品质、塑造成功城市印象和保障城市可持续发展的必要前提。提升城市空间品质，内容多、领域宽、涉及面广，尤其需要社会力量的广泛参与。   

　　上海、深圳、广州等地的主要做法

　　引导鼓励社会力量参与城市空间开发，上海、深圳、广州等地做了积极探索，主要做法有：

　　一、组织专题活动。上海市举办“上海城市空间艺术季”，主题是展示城市空间公共艺术改造方案和实施效果，并融入各类艺术设计和文化活动。宗旨是优化市民的生活空间、工作空间、文化空间，提升城市空间的品质和艺术特质。专题活动由系列活动组成，如上海城市公共空间设计促进中心、新途社区健康促进社等社会组织策划“天不亮，我不停”荧光夜跑活动；上海创意设计工作者协会、上海美术家协会与沪上著名高校联合举办的以“人文艺术与城市公共空间”为主题系列讲座活动等等，专题活动激发了多元社会主体的创意来创造城市空间，引领全社会共同塑造、共同美化城市空间的氛围，有力推动上海城市建设管理向公共艺术管理拓展，初步形成了社会主体参与广泛、文化活动丰富多彩、艺术空间随处可见、广大市民分享便利的上海公共文化氛围。

　　二、开辟特定场域。上海市利用地铁空间营造城市文化氛围，于１９９７年创建了上海地铁文化艺术长廊，展示文化艺术品；２０１３年又制定《上海地铁公共文化建设纲要暨三年行动计划》，推出全方位的地铁公益文化方案。目前，地铁文化已成为上海城市文化的一部分。比如人民广场站“地铁音乐角”原先由文化协会和企业，后来升级为优质项目，并由政府购买，现已成为地铁文化的品牌。

　　三、设置公共平台。深圳市于２０１０年１２月设立“城市设计促进中心”。作为事业单位机构改革的探索，该中心挂牌于深圳公共艺术中心，同时整合了深圳城市雕塑、城市／建筑展会等公共资源，主要职能是整合各方资源，提供城市空间开发的设计交流和推广服务，中心组织了开放设计竞赛、举办大师论坛、设计讲坛、酷茶会、“设计与生活”公众论坛等，同时承担多地面城市设计研究、城市之旅设计等，该中心还承担着城市公共空间设计的思想库、调研组、促进会、服务网、孵化器、互动区和充电站的职能。

　　四、扶持民间组织。城市公共空间周边城区对城市公共空间具有巨大的支持作用。上海田子坊号称上海的“苏荷”，视觉产业的“硅谷”，在其发展的初期，主要的租户自发组织，制定规则，限制新入住的商户侵占公共面积以及过度改变原有房屋的结构和风格。这一做法提高了该区域的居住、商业、文化、旅游等功能的混合程度，使得田子坊的公共空间真正成为市民生活的一部分，成为一个公共性凸显、生机盎然的城市街区，也是上海城市文化的一个展示窗口。

　　宁波利用社会力量参与城市开发和品质提升的建议

　　当前，宁波城市开发逐步进入建设、运营、管理并重的新阶段，提升空间品质的任务日见紧迫；都市经济快速发展，城市作为消费场域的功能日益凸显，城市品质的“软”支持愈加重要。引导和鼓励社会力量共同参与城市空间开发和品质提升，已经成为一种必然趋势，需要找准着力点积极推进。

　　一、社会力量参与，需要大力支持。作为城市公共空间管理部门和单位，要切实认识到公共空间的管理，需要社会组织、公民个人的参与协同。宁波的社会组织参与城市空间管理虽然取得不少成就，但需要不断更新观念，开阔视野，提高认识，一方面需要完善自身建设，另一方面需要积极扩展，走进城市公共管理空间中去。建议各级政府社会组织管理部门采取“社会组织参与城市公共空间管理座谈会”“社会组织参与城市公共空间管理项目对接会”等多种方式，为双方搭建沟通交流、共同参与的平台。同时，要构建多渠道经费筹措机制，为社会组织参与城市公共空间管理提供必要的、充足的经费支持。

　　二、协同创新，需要部门牵头。城市公共空间的开发是一个多部门协同创新的过程，涉及规划、住建、城管、民政、文化等多个单位。建议结合第五轮文明城市创建活动，由市文明办牵头，作为创建活动的重要抓手，设置平台、开辟场所、策划活动，整体推进这项工作。

　　三、探索推进，需要立法支撑。城市公共空间开发以提升城市品质为指向，既要保证公共性公益性，又要有利于城市空间资源增值，还要浓郁城市整体文化氛围，涉及多方面主体利益，急需法律法规的规范。建议由市人大牵头，加强前期调研，提出立法清单，结合实际需要，逐步加以推进。

　　四、拓展渠道，需要引导鼓励。建议相关部门研究推出社会力量参与城市空间品质提升的采购项目和采购清单，采取公共服务外包形式，树立典型，引导参与。发改、财政、国资等相关部门要加大支持力度，将其作为宁波深入推进ＰＰＰ模式的示范试点，提供一批优质空间，扩大资金投入。另外，政府可在城市公共空间管理年度工作安排时，推出“社会组织参与城市公共空间管理创新年”等专项活动，把它纳入到对政府社会组织管理部门、对城市公共空间管理部门与单位、对社会组织的年终考评，切实推进协同创新。

　　五、扩大社会影响力，需要加大宣传力度。宣传系统要积极营社会力量广泛参与城市空间开发的良好舆论氛围，利用电视台、电台、门户网站、报刊等新闻媒介制作专题宣传片等手段，烘托出浓厚的氛围，提高社会影响力。利用宁波社会组织微信公众号、志愿者ＡＰＰ等新媒体互动平台，为参与城市公共空间管理的公众提供活动信息发布、志愿者注册等服务，促进信息互通、项目联动和资源共享。

　　（作者单位：市政府发展研究中心、宁波工程学院）