宁波杜亚机电技术有限公司已累计获得各类专利２００多项，总销量排在全球第二。从一家本土制造厂发展为全球知名品牌生产企业，“杜亚”在宁波这片沃土上茁壮成长。图为该公司设计师正在设计产品。 　　（徐文杰 张寒 摄）

公用事业信息公开是市民的企盼。图为市民应邀参观东钱湖水厂。 　　（徐文杰 摄）

　　本报记者 包凌雁

　　政府权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单，浙江政务服务网———这是我省深入贯彻党的十八届三中全会精神，深化政府自身改革的重要抓手。

　　近年来，我市以“四张清单一张网”建设为抓手，全面深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，形成了宁波改革经验。

　　作为服务对象的广大企业是如何评价“四张清单一张网”的？审批程序真的减少了？信息真的开放了？办事流程真的优化了吗？近日，市社会经济调查中心通过１２３４０社情民意调查热线，进行了一次“四张清单一张网”企业调查。

　　调查涉及全市１１个县（市）区及高新区，涵盖工业、建筑业、房地产、批发零售业、住宿餐饮业以及重点服务业六大行业，从３０００多份有效样本的分析结果看，我市“四张清单一张网”建设举措得当、成效明显。其中企业总体认可程度达到８０．４分，在方便群众办事、规范权力运行及降低社会成本和遏制腐败等方面的平均满意度达到８０．３分。

　　群众办事便利多了

　　翁瑞祥是宁波一家工业液压器材制造企业的负责人，昨天他来到市行政服务中心，在递交所有材料后不到半小时，他就拿到了一张全国工业产品的生产许可证。“如果在以前，拿到这个证可能要一两个月时间。”他颇感意外地说：“没想到现在政府部门办事如此高效。”

　　“从调查结果看，‘四张清单一张网’在方便群众办事方面发挥了显著作用。”市统计局下属的社会经济调查中心有关人员介绍，以往行政审批过程中长期存在的老大难问题也得到改善。

　　正如翁瑞祥所说的，群众最满意的是有效提升了办事便利程度。调查数据显示，“方便群众办事”最受受访者肯定，满意度得分８１．０分。而与政府相关的“规范政府行政权力运行”“遏制腐败行为发生”和“提高权力运行透明度”的满意度也分别达到８０．５分、８０．３分和８０．１分。

　　政府服务有效改善

　　昨天，江北区审计局审计组进驻江北高新技术产业园，对该区新挖河道及园区河道两侧配套绿化一期工程等三个项目实施就地审计。把办公桌从单位搬到现场，有问题就地解决，不仅提高工作效率，免于被审计单位来回奔波，同时也强化了审计质量控制，防范审计风险的出现。

　　如今，“四张清单一张网”已切实成为提升我市行政服务质量的助推器。调查数据显示，受访者对“四张清单一张网”实施后政府服务的综合满意度超过８０分，达到８０．２分。服务方式的透明度、提供材料的方便度、办事流程的便捷度和审批时限的明确度分别得到８０．６分、８０．２分、８０．２分和７９．８分。

　　行政审批沉疴渐愈

　　爱柯迪公司４００万套汽车零部件项目在土地摘牌后１７个工作日取得施工许可证，长阳科技项目１１个月建成投产……近年来，江北区严格按照“四张清单一张网”的要求，将政府部门权力清单、责任清单、负面清单具体落实到重大工业项目开工报建、建设监管、竣工验收等各个环节，按工业项目投资审批链创新建立了“七张清单”式审批服务监督管理机制，为企业开辟了一条审批“绿色通道”，顺利完成重点工业项目全流程审批３０天的改革目标。

　　长期以来，政府行政审批因程序多耗时长而颇受诟病，“四张清单一张网”的实施在解决审批顽疾方面取得了成效。调查数据显示，以往行政审批过程中存在的多项老大难问题在“四张清单一张网”实施后得到了好转。其中，“不同层级政府重复审批”和“不同部门重复审核材料”的好转情况最受受访者肯定，两者满意度分别为７４．９分和７４．７分。此外，“办事环节过多耗时过长”“工作人员不按规章办事”“工作人员自由裁量权大”及“不同部门相互推诿扯皮”等问题也得到了一定程度改善，满意度分别为７３．１分、７３．０分、７２．９分和７２．８分。

　　信息渠道仍显闭塞

　　理出一张清单不容易，更难的是将清单在现实中操作到位。这就需要提高政府部门的执行力，并与政府部门的公信力直接相关。

　　在调查中，不少企业希望“四张清单一张网”在公众体验、便捷程度、开放程度上能更上一层楼。

　　调查发现，受访者主动登录宁波政务服务网或政府部门网站查看“四张清单一张网”的比例虽然达到６９．９％，但其中只有６．４％的人表示“每天”或“经常”登录查看，有３２．５％的人是“偶尔”登录查看，有３０．９％的人是“很少”登录查看。

　　而从登录者的网上操作来看，基本是以查询或咨询办事流程为主，真正进行网上办事的比较少，如进行“网上提交申请”的比例为１４．１％，进行“网上预约办事”的比例仅为８．７％。“企业主对政务服务网的体验仍处于初级阶段，这将导致公众认同感的降低。”市社会经济调查中心的相关人员表示，如何让更多的企业学会和使用政务服务网，已成为当务之急。

　　调查显示，办事便捷程度仍有进一步提升空间。网上办事流程及相关资料信息的提供仍不够准确完整，选择此项的比例为２８．１％；网上办事程序仍显繁琐，需进一步简化，选择此项的比例为２７．１％；对网上咨询、评价的回应仍不够及时有效，选择此项的比例为２５．６％。“这些问题的存在无疑降低了群众办事效率，同时增加了办事成本。”中心工作人员说。

　　此外，社会公众监督能力尚弱，选择此项的比例为３４．９％；政府信息公开不够及时全面，选择此项的比例为３４．５％；政府部门信息共享不够，选择此项的比例为３３．０％。可见，虽然政府部门在大力推进“四张清单一张网”建设，但是，由于宣传不够、开放程度不足，导致社会公众获取政府信息的渠道仍显闭塞，参与改革建设的途径仍显狭窄，监督改革建设的能力有待提升。

　　改革永远在路上

　　“调查发现，有高达４６．３％的受访企业主认为应该加强对‘四张清单一张网’的宣传普及，以此来强化公众认同。”市社会经济调查中心的相关人员表示，除了将四张清单上网，明明白白地晒政府权责外，更重要的是让社会公众了解“四张清单一张网”建设的目的、内容、进程和成效。

　　企业主在调查中提出了四方面期盼，希望进一步简化办事流程和办事材料，健全“四张清单一张网”的服务体系机制，加强业务培训以及全面提升办事效率。

　　记者在采访中了解到，不少企业希望获取更多的知情权和参与权，希望加强公开政府服务信息、要求建立“四张清单一张网”成效评估机制、扩大政府服务网覆盖面。希望政府部门更广泛地听取社会公众对推进权力清单再“瘦身”、责任清单再“强身”、专项资金管理清单再“创新”、企业投资负面清单再“完善”和政务服务网再“提升”的意见建议。

　　“浙江政务服务网”开通的第二天，网站在致网友的公开信中写道：“眼下的我们，其实也有几分不安。因为在互联网上，我们还是小学生，深知自己有许多不足，而广大网民是最好的老师。”

　　以“四张清单一张网”为标志的现代治理改革是一项复杂、浩大的系统工程。但是我们坚信，这场改革将以坚韧不拔的意志、在广大企业的关注和支持下一步一个脚印地前行。