刘武俊

　　曾经有个车贴流行一时：驾校除名，自学成才。下个月开始，这就不算一句玩笑话了。作为省内唯一、全国１６个驾驶证自学直考的试点城市之一，４月１日起，宁波市民将可以自学直考小型汽车、小型自动挡汽车驾驶证（据３月２３日《宁波日报》）。

　　从法理上讲，对于公安交管部门而言，是否允许个人自行申请驾考，首先不是技术和安全问题，更不是利益问题，而是是否依法行政、是否尊重公民基本权利的法律问题。

　　在我国，必须先交学费参加驾校培训，被认为是申请驾驶证的强制前置要件，而这涉嫌违反《行政许可法》。《行政许可法》第五十四条明文规定，行政机关或行业组织“不得组织强制性的资格考试的考前培训”。况且，《道路交通安全法》只是规定“机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理”，并没有禁止个人开展驾驶培训。《道路交通安全法实施条例》也只是规定“符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件的人，可以向公安机关交通管理部门申请机动车驾驶证”，没有强制要求申请人先到驾校接受培训，然后考试。新驾考规定亦明确申请驾照仅须提供申请表、身份证明和身体条件证明。显然，个人申请驾照必须通过驾校考试，于法无据，与依法行政的法治原则相背。

　　驾校强制培训，弊端多多。驾驶培训市场的社会化程度低和竞争不充分，容易形成驾校供方市场，催生行业垄断，驾校与车管所等主管部门之间，考生与教练和考官之间，都可能产生权钱交易。媒体曝光过的广东湛江驾考受贿案令人触目惊心，３９名考官上缴红包竟达２１００万元。驾照自学直考、自主预约考试，不但方便学员，驾校会有危机感，能倒逼驾校提高培训质量，也利于铲除权力寻租的腐败土壤。

　　在国务院力推简政放权的背景下，驾考自学直考是公安机关转变职能、改革行政审批制度的一个突破口，本质上是还权于民，是公民自主权的回归，对于公安机关树立依法行政的公信力也大有裨益。