我市的生态公墓。

我市举行海葬活动，亲属送逝者最后一程。

　　本报记者 杨静雅

　　通讯员  梅 薇

　　日前，市民政局、物价局、规划局、国土资源局、林业局、市环保局联合下发了《关于进一步加强和规范公墓建设管理的通知》，再对公墓建设管理出“重拳”。

　　加强公墓建设用地管理

　　《通知》要求切实加强公墓建设用地管理，规定各类公墓的建设要按照属地管理的原则，在当地党委政府的领导下，严格按照有关法规进行管理。

　　《通知》要求我市各地制定和完善公墓建设规划，各县（市）区民政部门要会同规划、国土、林业、环保等部门，制定和完善本地公墓建设规划。要依据现有公墓穴位存量、已安葬数量和城镇居民年均死亡人口数量，按照国家和省、市的有关规定，对公墓数量、墓穴数量和占地面积实行总量控制；公墓选址必须符合土地利用总体规划和城乡规划，选择有植物覆盖且利于排水的地形，避免选择容易发生洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害的位置。严格执行墓葬用地规定，充分利用历史形成的墓葬点，利用荒山荒地或不宜耕种的瘠地建设公墓。禁止在“两路两侧”“三沿五区”限建范围内建设公墓。

　　要求我市各地严格执行公墓建设的审批，严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》精神及殡葬管理有关法律政策规定。建设经营性公墓，由县（市）区民政部门审核，并征求规划、国土、林业、环保等有关部门意见后，报市民政局批准。建设乡村公益性公墓，由乡镇（街道）人民政府审核并征得有关部门同意后，报县（市）区民政部门批准。申请文件应当包括：建设公墓的申请报告，可行性报告，公墓规划图，规划、国土、林业、环保等部门的意见，以及法律法规要求的其他有关材料。

　　要求我市各地清理整顿违规建设公墓，对未经依法批准建设的公墓，依照《殡葬管理条例》规定，由当地政府有关部门依法处置。符合建设条件和标准的公墓，要及时办理审批手续；违法违规的公墓，要予以取缔，责令恢复土（林）地原状。取缔时要根据具体情况，妥善解决善后问题。对获得批准正在或将要建设的公墓，要对项目立项、土（林）地、规划、环评等有关批准文件进行调查核实，对违反土（林）地利用总体规划、城乡规划和公墓建设规划的，超过规定标准建设公墓的，要依法予以纠正；对未按照批准文件建设的公墓，要责令其停止建设，限期改正；对已经建成但未经验收合格即擅自经营的公墓，要责令其停业整顿，验收合格之前，不得开展经营活动。

　　严格规范公墓经营行为

　　《通知》要求各地结合公墓年检和“三沿五区”墓葬秩序整治等工作，切实加强对公墓经营单位的日常监管，严格规范公墓经营行为。

　　《通知》要求我市各地严格墓穴建设标准，按照节约土地、保护山林、美化环境的原则，推进公墓规范化、园林化建设。墓穴的面积，每穴不得超过０．７平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过０．８米。墓穴建造时，墓区绿地率不得低于墓区面积的５０％。对老墓区绿化没有达到标准要求的要进行补种，改变公墓建设造成“青山白化”现象。

　　要求我市各地完善公墓建设配套设施，对公墓墓园的布局、道路、绿化、景点、防火、给排水、电力通讯等进行检查，特别是对安全防范设备设施不齐全、园区排水不畅、墓区道路配套建设不完整的有关公墓单位提出整改意见，督促完善公墓配套设施建设。有条件的地区要探索建立公墓建设管理基金，按公墓年销售比例提取，专项用于基础设施和配套设施建设。

　　要求我市各地加强公墓经营行为的监管，建立健全制度，切实加强对公墓经营活动的监督检查和管理。严格执行公益性公墓价格管理政策。督促公墓单位按规定与用户签订《宁波市公墓墓位使用权转让合同》。按规定提取公墓维护经费，并单独建账，实行专款专用。完善相关档案资料，公墓经营（服务）许可证、公墓用户须知、营业执照、收费项目标准等有关证照、规章制度上墙公示，主动接受社会监督。乡村公益性公墓不得从事经营性活动或开展租赁、招商引资、股份制合作等商业活动。

　　强化公墓建设管理监督责任

　　《通知》要求各地在当地党委政府的统一领导下，按照市委、市政府的部署和要求，各司其职，强化监督管理责任。按照“园林化、艺术化、生态化、标准化”要求开展公墓建设。

　　民政部门要联合有关部门加强对公墓建设的监督检查；价格部门要会同行业主管部门督促公墓单位建立健全明码标价制度，自觉执行有关价格政策；规划部门要配合民政部门对已经批准建设的公墓进行监督检查，对擅自修改规划、扩大建设用地面积的及时纠正；国土资源部门要严格公墓建设用地的管理，依法办理土地征用手续；林业部门要审核公墓建设征用占用林地，对非法占用林地毁坏森林、林木的，依法严肃处理；环保部门要加强公墓建设中的生态保护，严防环境水源污染。对违法违规审批和管理过程中有失职渎职行为的，追究有关责任人的责任。