中共中央党校政法教研部井敏在人民网刊文指出，李克强总理在２０１６年的《政府工作报告》中提出，要“完善政府与社会资本的合作模式，用好１８００亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本的参与热情”。但我国推进ＰＰＰ模式（政府和社会资本合作提供基础设施及公共服务）却一直存在着“三高一低”现象。所谓的“三高”是指，政府对推广运用ＰＰＰ的期望高、央企和地方融资平台参与ＰＰＰ的兴趣高、中介咨询机构提供咨询服务的热情高；“一低”则是ＰＰＰ模式中最重要的一个主体即社会资本尤其是民营资本的参与程度低。之所以出现这种现象，除了社会资本本身的融资能力之外，更重要的还是与政府运作ＰＰＰ的模式有关。要想真正实现总理所提出的“充分激发社会资本的参与热情”，政府还要做很多工作。