这是３月３０日拍摄的湖南凤凰古城核心景区。（新华社发）

　　３０日，湖南省凤凰县人民政府举行新闻发布会宣布：从４月１０日起，暂停凤凰古城围城设卡验票方式。这意味着，游客进古城不再需要买强制性的１４８元“大门票”了。有关负责人表示，下一步还将针对是否取消进行专家论证、群众听证、风险评估和合法性审查。

　　据新华社长沙３月３０日电

　　记者 袁汝婷 张玉洁 明星

　　一问：“大门票”是否从此一举取消？

　　３０日下午举行的新闻发布会上，凤凰县宣布：经县人民政府常务会议决定，从２０１６年４月１０日起，暂停凤凰古城围城设卡验票方式，保留古城景点验票方式。

　　凤凰古城风景名胜区管理处主任姚文凯说，凤凰县试行“景区整合经营、围城设卡验票”为主的旅游管理服务新体系以来，出现了一些新矛盾、新问题，“围城设卡验票方式已不适应旅游市场发展的新需求”。

　　包括“一票制”在内的旅游管理服务新体系，是凤凰县针对２０１３年之前的各种旅游乱象推出的管理手段。如今暂停，会不会导致乱象重新抬头？

　　记者调查发现，在传出暂停围城收费消息的第二天，湖南旅游市场就出现了“游张家界送凤凰古城”的组团广告，有旅行社试图借“免费游古城”吸引消费者。此外，面对即将到来的“五一”小长假，如果游客爆棚怎么办？

　　凤凰县委副书记时荣芬表示，凤凰县成立了“旅游乱象综合整治工作组”进行长期监管；将加快城东、城西、城北的游客服务中心建设，通过“交通大管控”优化旅游秩序；根据今年的特殊情况，凤凰县将作出相应的“黄金周预案”。

　　二问：暂停“一票制”是不是决策纠偏？

　　“暂停围城收费，也是因为反对声音一直比较大。”有县委相关负责人坦言，围城收费的确出现了新矛盾、新问题，“应该用发展的办法，在发展中解决。”

　　尽管政府宣布已实现预期目标，但捆绑售票和围城收费，始终没有获得民意支持。

　　２５日，凤凰县政府召开各界代表征求意见会，在２０２份征求意见表中，有１５９人选择拆除现场验票卡点，占７８．７％。

　　２６日，凤凰县官方微信公众号向网民发起意见征求，７８２４张投票里，有６０１４张选择“撤除验票卡点”，占７６．８７％。

　　记者获取的一份材料显示，凤凰县政府已认识到旅游管理服务新体系存在弊病，其中包括各景区发展不平衡、政府和企业管理经营权责不明晰、周边群众免票政策存争议等。

　　３年前，收“进城费”引发了捆绑销售的争议；3年后，停“进城费”又招致朝令夕改的非议。当时的决策程序是否科学？ 

　　记者了解到，２０１３年“一票制”政策的出台确实并未经过严格的听证。“当初实施‘一票制’，对外不了解，对内缺少调研，没有广泛听取民意。”旅游经济专家、中国市场经济研究会理事李武武教授说，这次暂停政策的出台，比３年前有明显进步。 

　　目前，当地表示将继续做好专家论证、风险评估、群众听证和合法性审查，就是否取消古城围城设卡验票方式进行科学决策。

　　三问：“凤凰模式”有哪些问题需要反思？

　　在旅游业转型的大背景下，凤凰古城经历的“阵痛”，值得深入思考和借鉴。

　　———古城保护需要科学规划。据不完全统计，仅在０．９１平方公里的凤凰古城核心区，就有１０００多家卖姜糖的商店，２８０多家卖银饰的店铺。这种情形在丽江、大理、西塘等古城（镇）也存在，酒吧泛滥、旅游商品低质滥价等比较普遍。

　　中南民族大学旅游管理系副教授黄金铸认为，高度同质化和过度商业化的背后，是古城发展欠缺早期规划。发展初期，缺乏科学引导，导致外来资本任性闯入，令整个旅游业态扭曲。

　　———别把古城视为“摇钱树”。当地人士反映，上世纪９０年代，随着当地烟厂政策性关停，凤凰财政收入急剧缩水，被迫转型发展旅游。十余年间，凤凰县游客接待量从２００１年的５７万人次上升到２０１５年的１２００万人次。

　　仓促上路的旅游改善了财政危机状况，可无论是保护、管理还是建设，都没有跟上开发的步伐。凤凰县一位领导曾打比喻：“家里装修还没搞完，大批客人就上门了。” 

　　黄金铸指出，凤凰古城的保护之痛，对其他景区具有启示意义。“旅游资源具有不可逆性，发展一定要坚持保护第一，不能先大赚一笔，再修修补补。”

　　———从“门票依赖”到“景点杠杆”，转变旅游发展方式任重道远。暂停围城收费，意味着凤凰古城正逐步摆脱门票依赖。时荣芬说：“单纯的门票经济有局限性，已经不适应散客时代的旅游市场发展需求。”

　　２０１６年政府工作报告提出，迎接正在兴起的大众旅游时代。黄金铸认为，要实现大众旅游，就要有“杠杆思维”，“景区景点不是旅游的全部，而只是一个支点。依靠这个支点，撬动全方位的消费需求。”以杭州西湖为例，尽管不收取门票，却拉动了整个城市的吃、住、行等各类消费，延长了消费链条，为游客提供多维度的旅游服务。