秦 宣           

　　十八大以来，习近平总书记反复强调，改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决，“改革开放只有进行时、没有完成时”。同时，习近平总书记还强调，全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，我们的立场是胆子要大、步子要稳，改革中要避免瞎折腾，“推进改革胆子要大，但步子一定要稳。胆子大不是蛮干，蛮干一定会导致瞎折腾。”

　　改革中出现瞎折腾现象，有许多例证：比如说，上个世纪八十年代开始的机构改革，已经进行了３０多年。应该承认，每一次改革都有其必要性，且每一次机构改革都取得了巨大的、有目共睹的成绩。但在许多老百姓看来，一些地方和部门的机构改革，改来改去，也有不少瞎折腾。折腾的后果是机构越来越多，人员越来越多，婆婆越来越多，扯皮的越来越多，事情越来越难办。所以才有了十八大以来的大力下放审批权和精简机构，以及“八项规定”等来解决这些问题。再比如说，企业改革是经济改革的一项重要内容，但不免也出现瞎折腾的情况。有研究通过对中国企业的改革调查发现，钢铁企业、火电企业、医疗企业的改革均出现折腾的情况。有一些地方的医药企业的改革、重组，结果变成了卖了厂房，没了设备，变成了不能生产医药的企业了。调整经济结构需要去产能，但在去产能的过程中，在一些领域却出现了产能越来越大，在去库存中库存越来越多的情况。在高校里，院系调整、科研改革也存在着瞎折腾的现象。

　　这种折腾式的改革带来的后果：一是改革付出了一定的代价，使改革的成效打了折扣；二是改革中的某些折腾直接损害了百姓利益，导致了群体性事件上升，如改革中的土地征用、环境污染成为近年来群众性事件的主要导火索；三是影响人们对改革的信心。由于改革的政策缺乏稳定性，改革的措施缺乏连续性，同一地区在不同时期、不同领导实施的改革措施不一样，使人们对未来预期产生动摇。

　　我们常讲，要不动摇、不懈怠、不折腾地推进改革，“不动摇”讲的是立场问题，“不懈怠”讲的是态度问题，“不折腾”讲的就是方法问题。避免改革中出现折腾，就要从方法论着手，对改革要有正确的理解。

　　实践中，要总结改革的经验和规律，按照规律推进改革。全面深化改革需要加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。通过整体谋划获取最大效益，减少不必要的浪费，避免“规划折腾”。同时，要把全面依法治国和全面从严治党贯穿到改革进程中去。一方面，改革必须有法可依，要改变过去单纯靠政策推动改革的趋向，克服拍脑袋决策。要建立健全权力运行制约和监督体系，坚持科学决策、民主决策、依法决策，通过法制建设“把权力关进制度的笼子里”。另一方面，要从严治党，提高党的执政能力。党的各级领导干部不仅要严格执行党的建设各项制度和规定，营造良好政治生态，还要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，能够勇于探索，大胆试验，创造性地开展工作。需要指出的是，消除改革中的瞎折腾，与允许试错、宽容失败、鼓励改革并不矛盾。相反，消除改革中的瞎折腾要通过鼓励改革、创新改革方式和提高执政能力来解决。

　　（作者为中国人民大学马克思主义学院教授）

　　来源：北京日报