钟春平 刘诚        

　　全面深化改革已经成为当前工作重心。目前，改革面临的主要问题有：一些部门积极性不高，激励不足，约束不足；居民参与积极性不高。改革在一定程度上陷入胶着状态。

　　不少地方政府更多地是在观望和等待，公职人员的积极性尚未调动起来，主动性不强，存在着“多一事不如少一事”的心态。由于怕担当风险和缺乏明确的主线，改革推进较为缓慢。不少部委的改革方案仍然以缓解局部问题为主，突破不多，离现代国家治理要求还有一定差距。由于改革具有风险，而短期收益并不明显，因而公职人员参与改革的积极性并不高，更多的是一种由上而下的任务及压力。

　　造成改革困境的客观原因是，改革已经进入“深水区”，改革的难度越来越大，而改革处于胶着状态的主要原因有五个：一些改革本身没有完全坚持公开透明的原则；良好的制度及社会规则没有明确，需要强化社会规则的重建；怕“乱”以及对风险的顾虑多；长期和短期的关系没有协调好；利益机制没有理顺。

　　面对当前的改革推进缓慢的状况，需要采取切实的措施，更积极地推进各项改革，重点包括明确整体规划、建立恰当的激励和约束机制、强化居民的监督和参与积极性等。

　　进一步明确改革的整体规划，明确如何改革、改革的路径目标等。明确重点是简化规则、恰当对利益再分配。从中央层面，需要从整体上把握，对改革做出明确的目标和路径图，避免碎片化。改革需要简化规则，减少繁琐的行政程序。要有更大的决心和勇气，强化社会的透明度，建立更为公开透明的社会规则。

　　加强对改革的研究，深化对改革的把握和认识。目前对改革的研究仍然有待深入，由于历来对改革的研究较为零碎，在如何理解“现代国家”和“治理体系”等关键问题上存在不少含糊之处；在如何将一般规律与中国的历史文化特性相结合上，存在需要深入研究的模糊地带。

　　提高公众对改革的参与，调动公众参与改革的积极性，发挥群众的智慧，提高改革的共识。不仅要强调顶层设计，也需要发挥摸着石头过河的智慧。对于存在的争议需要公开，鼓励更多的社会公众参与改革。

　　健全公职人员的激励和约束机制，真正实现“非禁即入”的管理模式。促进政府放权，同时，真正实施事后监管措施，着力提高社会效率。需要调动公职人员的积极性，真正投入到事后监管之上，降低改革后的风险。鼓励官员大胆创新，允许试错，调动执行层面的积极性。对改革试错与腐败要区分对待。在强调追责的同时，还要注意保护改革者，宽容失误者，鼓励干事者，充分保护好党员干部干事创业的积极性。加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革的正确用人导向。

　　提高执行力，将既有的政策和措施落到实处。改革的政策举措同样面临如何落地的问题，一方面，需要各级政府部门主动落实，另一方面，需要更多的约束机制。在机制设计上，要考虑政策是否能得到真正实施，从激励和约束两个层面，更客观地研究改革的措施能否得到真正实施和应用，强化决策的科学性。

　　（作者单位：中国社科院财经战略研究院）

　　来源：北京日报