罗浩声

　　据《宁波日报》报道，近日省工业转型升级领导小组办公室通报表彰了２０１５年度“腾笼换鸟”工作考核先进单位，我市名列其中。这是我市连续四年获此荣誉。另外，慈溪市被评为省“腾笼换鸟”先进县（市）区。

　　“腾笼换鸟”的提法已有十多年了。资料显示，面对浙江经济“成长中的烦恼”，２００４年年底，时任省委主要领导同志指出，“欲破解发展瓶颈，必须转变经济发展方式，实施‘腾笼换鸟’”，并强调“腾笼换鸟”的定位是“改变粗放型增长方式，腾出空间培育‘吃得少、产蛋多、飞得远’的好‘鸟’”。从这一形象的比喻和定位可以看出，“腾笼换鸟”，“腾笼”是手段，“换鸟”是目标，两者不能本末倒置。

　　近些年来，随着实践的深入，各级领导干部对“腾笼换鸟”基本内涵的理解在逐渐加深。在工作探索的基础上，一些相应的配套政策和制度也得以“固化”。例如，２０１２年６月，浙江省政府就专门出台政策意见，明确了“腾笼换鸟”的指导思想、工作目标、基本原则和保障措施。我市也于２０１３年出台实施意见，通过政策扶持和激励来助推这项工作。在资源要素日益趋紧的大背景下，“腾笼换鸟”可以说是成了地方经济转型、产业升级的一条重要途径。

　　我市取得“腾笼换鸟”考核先进单位“四连冠”殊荣，成绩确实可喜可贺。关注荣誉背后的数字，就会发现其来之不易：仅２０１５年，我市就完成１８个“低小散”行业（区块）的整治，关停“低小散”企业和手工作坊５３９７家，淘汰落后产能炼钢２２．７万吨、造纸１２万吨、印染３．４亿米、铸造４．１万吨、轧钢３０万吨、化工５万吨，腾出用能空间２６．７万吨标准煤，盘活存量土地１７６１４亩……这些数据，足以说明“腾笼”力度之大。

　　但毋庸讳言，这组数字“颜值”虽高，仍有“美中不足”。因为以“腾笼换鸟”的初衷来衡量，我们只看到了“腾笼”的“上篇文章”，没看到“换鸟”的“下篇文章”———“笼子”腾出来后，换了什么“鸟”进去？产生了多少效益？过去的“麻雀”，是变成了“乌鸡”，还是变成了“凤凰”？有没有达到“吃得少、产蛋多、飞得远”的标准？尚不得而知。

　　《人民日报》曾刊文，对一些地方跑偏了的“腾笼换鸟”现象作过批评。反映的主要问题是，少数地方在“腾笼换鸟”过程中，急于求成，采取“一刀切”的办法推进，使得一些中小企业的生存空间被大大压缩。省内也有专家对“腾笼换鸟”的三大误区深表忧虑：一是一味“腾小鸟换大鸟”，认为“腾笼换鸟”就是把小企业换走，换来大企业、大块头；其次，腾出劳动密集型的企业，却换来了高耗能、高污染的“鸟”，导致资源更加紧张；再一个是，“笼”腾了，但“新鸟”没进来，导致产业空心化现象，尤其是劳动密集型中小企业似乎成为“两高一低”的代名词，被看作产业升级的障碍。这样的操作误区，显然需努力避免。

　　“腾笼换鸟”，重点在“换鸟”，难点也在“换鸟”。其关键是科学理解“换鸟”的要义：“换”，不是专指迁移，更深层次的含义是转换；“换”，也并非是排挤，而是要将落后的生产方式转变为具有竞争力的生产方式；“换鸟”，除了“眼睛向外”，引进高端企业，还要立足于孵化和培育自己的“鸟”，实现现有产业的转型升级。

　　以结果来衡量，“腾笼换鸟”成功与否，不仅要看淘汰了多少落后产能、腾出了多少空间，更要看“换鸟”之后，单位产出、投资强度、效益高度是不是有了显著提升。像这两年，我市一些地方，将旧厂房变身为“创意园区”“电商园区”“工业研发园区”和“休闲美食一条街”等服务业集聚区，以及“机器人小镇”“金融小镇”等的打造，带来了经济和社会效益的“倍增”，就是很好的样本。