据新华社北京６月２日电

　　新华社记者 孟含琪 袁军宝

　　正在北京召开的“科技三会”———全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上，科研经费管理成为最受关注的话题。

　　近年来，中央财政对科技创新扶持的力度不断加大。数据显示，２００６年至２０１４年，中央财政一般公共预算科学技术支出从１００９亿元增加到２８９９．２亿元，并带动全社会研发投入快速增加。据国家统计局初步统计，２０１５年全国研发经费投入总量为１．４万亿元，其中企业研发经费逾１．１万亿元，政府属科研院所、高等学校研发经费约为３０００亿元。

　　记者了解到，全国各地也加大了对科研经费的科学化管理，防止“一统就死、一放就乱”。例如北京出台《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》，要求加强科研诚信建设和信用管理、建立绩效考评机制，推行面向目标和结果的问效机制。四川、广东调整了劳务开支范围，包括“项目组成员中的临时聘用人员被纳入其中”“承担项目人员的人力资源成本费，由原来的３０％调至４０％”等。

　　作为科研经费的具体使用单位，中科院出台《中国科学院院级科研项目经费管理办法》，要求对重大项目经费使用情况进行监督检查和中期评估；重庆大学制定《重庆大学科研经费管理办法》等文件，将科研经费审计纳入学校常规性重点审计范畴，规范审计程序和行为。

　　改革剑指僵化、碎片化、不规范三大顽疾

　　据了解，从中央到地方，从科研院所到高校所出台的相关改革，问题导向明显，针对科研经费在实际使用中存在的僵化、碎片化、不规范等问题制定了相应措施。

　　———为制度“松绑”，解决僵化问题。

　　为解决“管得太死”问题，北京市在部分课题上探索“变年度定额为周期内总额控制”，为高校在项目实施中留足了纵向调节空间。

　　中科院在“璀璨行动”科研项目中探索“后补助”制度，效果明显。中科院半导体照明研发中心主任李晋闽说，为了让经费用在“刀刃”上，“璀璨行动”改变以往每年按既定额度资助经费的方式，而是采取设定节点考核的方式拨付经费，可由每个团队按照研究进展决定周期使用经费数量，保证科研资金使用更加科学有效。“璀璨行动”项目以５０００万元资金撬动亿元级的ＬＥＤ照明产业发展。

　　———建设统一的国家科技管理平台，避免资金“碎片化”现象。

　　不少科研人员曾抱怨，申报科研经费常面临多头管理、科技资源配置重复申请、重复投入等“碎片化”问题。即将在２０１７年建成的公开统一的国家科技管理平台将解决这一问题。平台由科技部牵头，通过３０多个部门参与的国家科技管理的部际联席会议制度，进行资源统筹和协调联动，避免重复申报的烦恼。

　　政府放权是该平台的另一大亮点。“政府不再具体管项目，通过竞争择优遴选了７家专业机构承接项目管理。它们的管理能力和服务质量正在接受着科技界的检验。”科技部部长万钢５月在《国家创新驱动发展战略纲要》新闻发布会上表示。

　　———严格监督通报，改变科研经费不规范局面。

　　多年来，科研经费真正用于科学研究和开发的只有一部分，不少则用于开会、出差，有的甚至出现寻租和腐败现象，管理极其不规范。头顶“最年轻工程院院士”光环的李宁，就因私吞数千万元科研经费被批捕。

　　中央五大措施令科技资金管理“升级”

　　如何确保科研经费花得出、用得好，进一步释放创新潜能？６月１日召开的国务院常务会议亮出五大措施，旨在推动科技资金管理“升级”。

　　常务会议提出：一是简化中央财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位；

　　二是大幅提高人员费比例。用于人员激励的支出占间接费用比例从原来最高５％提高到２０％。对劳务费不设比例限制，参与项目的研究生、博士后及聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费；

　　三是差旅会议管理不简单比照机关和公务员，中央高校、科研院所可根据工作需要，合理研究制定差旅费管理办法；

　　四是简化科研仪器设备采购管理，中央高校、科研院所对集中采购目录内的项目可自行采购和选择评审专家；

　　五是合理扩大中央高校、科研院所基建项目自主权，简化用地、环评等手续，对利用自有资金、不申请政府投资的项目由审批改为备案；同时，要落实和研究完善股权激励政策，建立科研财务助理等制度。

　　“中央释放出的信号表示将给科研人员更大的经费支配权，科研经费管理将变得更加灵活，更好地适应科研活动规律和实际需求。”中国民营科技促进会副会长汪斌说。

　　“此次改革的力度很大，解决了科研资金运行多年存在的问题。”中国财政科学研究院副院长白景明说。他表示，特别是劳务费的比例调整，将更好地激发科研人员的积极性。