“阳光８号”党员律师志愿者在福明街道福明家园社区开展法律咨询活动。

　　本报记者 王博 黄剑跃 通讯员 东组轩

　　党的十八届四中全会指出，推进基层治理法治化是实现依法治国的基础性工程，全面推进依法治国，基础在基层，重点也在基层。

　　近年来，江东区秉持党建引领基层社会治理的理念，坚持推行“党建＋治理”模式，通过成立律师行业党委、组建“老娘舅”党总支、整合党员普法志愿者资源等方式凝聚党员力量，并发挥党组织引领社会组织、骨干党员带动社会组织成员的作用，积极引导三支队伍参与基层治理，利用法治手段破解社会治理难题、化解社会矛盾，有效促进基层和谐稳定，涌现出一大批像中兴社区这样的全国民主法治示范社区，江东区也获评全国法治社区建设示范城区荣誉。

　　党员律师专业服务

　　“阳光8号”照亮基层群众心

　　前不久，江东区党员律师成功化解一起民事纠纷。曙光社区残疾人老周在一次电话购物中不慎泄露手机号码，对方推销员发觉老人存在智力障碍后，以不购买产品即构成“商业诈骗罪”为由，向老人强行推销保健品、电子产品等８３件，累计骗取资金６．２万元。党员律师得知情况后，多次主动帮助调解，老人最终追回全部款项。

　　这是江东区用好党员律师资源、帮助群众解难纾困的生动实践之一。

　　律师是社会法治的中坚力量。江东区律师资源相对集中，从业律师数量占全市律师总数的四成左右，是市内名副其实的法律服务“高地”。全区５００余名从业律师中，党员律师有１７０人，构成了紧要的“关键少数”。如何将区域行业资源的优势转化为服务群众的能力，促成律师资源社会效益的最大化，该区重点打起了“党建牌”。

　　“全区大大小小有４０多个律师事务所，各自独立、力量分散，难以产生规模效应。我们综合考虑后，认为加强律师行业党建是引导律师参与社会治理的关键环节。”江东区委组织部相关负责人表示，通过行业联建，全区建立律师行业党委，成立２７个基层党组织，党员律师得到有效聚合，并在上级党委的推动下投入到服务群众的第一线。

　　为推动服务的常态化，２０１３年，该区进一步规范服务形式，创新推出“阳光８号”党员律师志愿服务制度，每月８日安排党员律师集中向社区居民提供法律服务，用实实在在的行动赢得了群众的“金口碑”。作为“阳光８号”志愿者中的一员，浙江甬友律师事务所常晓波律师在过去３年里坚持每月到丹顶鹤社区“坐诊”，为居民无偿提供邻里纠纷调解、遗产继承咨询等法律服务，共帮助群众解决涉法问题３０余个。

　　同时，该区还发挥律师“法律参谋”的作用，组织律师团队帮助政府部门破解法治难题，依法推进全区重点、难点工作，合法保障群众权益。２０１４年以来，围绕“三改一拆”，该区３０余名律师组成服务小分队到涉信、涉法一线，累计提供法律咨询、司法强拆论证等服务１８０余次，有效维护区域社会稳定。

　　截至目前，该区律师累计开展“送法”活动２３００余次，直接服务群众４．５万余人次。２０１５年，该区律师行业党委荣立集体三等功，成为全省司法系统为数不多立功获嘉奖的基层党组织。“阳光８号”党员律师志愿服务入选中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室牵头评选出的群众路线工作法１００例。

　　江东区委组织部相关负责人表示，下一步“阳光８号”将继续深化拓展志愿服务的内涵和形式，创设“明法讲堂”等特色载体，组建一支由党员律师、法学专家、社会法制人才为主体的讲师队伍，围绕社区不同群体需求，每月开设讲座普及法律知识、提供咨询服务。

　　“老小娘舅”主持公道

　　义务调解巧化矛盾于无形

　　宁波素有“娘舅大石头，闲话独句头”之说。如今在江东活跃着一批人，他们大多比较年长，甚至已经退休，却迎难而上，主动发现矛盾，用法律思维化解矛盾，构成了江东维护社会稳定的坚固防线，他们就是被老百姓亲切称为“老娘舅”的人民调解员。

　　江东区某建筑工程公司一对父子因与工友发生冲突，不慎致对方死亡，死者家属范某向公司追讨赔偿金未果，情绪激动，甚至产生过激行为。“老娘舅”潘明杰闻讯后，反复与公司沟通对接，帮助范某争取到补助金４万元，结清工资款１．２万元，有效化解了范某与公司之间的矛盾。潘明杰还四处奔走为范某及其儿媳找到稳定的工作，帮助他们一家渡过难关。

　　２０１５年５月初，市区中山东路改造，江东范围内从江厦桥到世纪大道路段南侧需要封闭施工，一大批沿街店面生意受到影响，经营户们意见很大。“老娘舅”陈武昌获悉情况后，第一时间向上级部门反映，并劝说施工单位尽可能开设几个缺口供行人和非机动车通行。同时，他还与每个店面房的房东联系，成功说服１０余名房东减免经营户部分房租。

　　在江东，有一大批像潘明杰、陈武昌这样的“全国调解能手”、市级“金牌调解员”，他们秉持一颗公正之心，义务调处社会矛盾，将群众的一个个“麻烦”画上了圆满的“句号”。如今，名声在外的他们还经常到其他县（市）区“主持公道”。

　　如何整体发挥“老娘舅”在基层社会治理中的作用？如何推动“老娘舅”在社区矛盾调处中完成从“自发行为”到“主动作为”的转变？２０１５年，江东区特别成立“老娘舅”协会党组织，以９６名党员引领带动１６０名骨干成员参与社会矛盾化解，有效提升了服务的能级。“党组织成立后，‘老娘舅’们都被党员带动起来，服务的主动性更强了，社会影响也扩大了。”江东区司法局相关负责人说。

　　按照“政府＋社会”模式，该区还建立网络志愿者协会，招募５００多名来自各行各业的网民志愿者，从网上对群众矛盾进行调解，做好网上“老娘舅”服务。目前，网络志愿者已成为该区化解社会矛盾的一支重要力量。在延伸“老娘舅”线上服务的同时，“老娘舅”本身的内涵也得到拓展和深化。

　　东城社区是一个新社区，住户中年轻人较多。２０１２年底，社区组建起一支８０后调解员队伍“小娘舅握握团”。“小娘舅”团队成员普遍具有较高的文化水平，其中不乏法律、心理、环保等专业人才，遇到矛盾纠纷，总能从专业的角度进行分析，使当事双方心服口服。

　　在开拓调解渠道方面，“小娘舅”们发挥年轻人的优势，通过ＱＱ、微信等方式，建立广泛的交流平台。有一次，两户居民因为房屋渗水闹矛盾，双方私下调解不成，把苦水倒到网上。有着物业管理经验的“小娘舅”小屠，为两户家庭提出铺设防水层的建议，妥善处理了纠纷。

　　“普法志愿者”宣传法治

　　“法律坐诊”排忧解难在社区

　　２０１４年，江东区中兴社区一位老人为孩子买房，在向房产中介支付６０万元首付款后，房子还没过户，房产中介却跑了，老人急得大病一场。社区工作人员第一时间联系社区里的退休老法官张锁虎。在他的帮助下，老人向公安机关报案，通过法律程序维权，最终追回了６０万元房款。

　　中兴社区里居住着１０多位像张锁虎这样的退休老法官、老检察官。在党组织的引导下，这些老法律专家发挥“余热”，坚持每月定期在社区“法律坐诊”，为居民提供无偿服务。在日常生活中，居民们遇到诸如婚姻纠纷、遗产分配等问题，老法律专家们也都非常乐意帮忙。

　　除此以外，该区在普法硬件建设上也下足了功夫。去年，江东区司法局、江东区普法办牵头向全区７个街道６２个社区赠送法律书籍、建设“法律书屋”，定期为社区居民提供法律知识讲座，一年多来共为上千名居民提供婚恋、遗产纠纷等方面的咨询服务。

　　在江东区，还活跃着一支普法宣传志愿者队伍，共有３００余名，其中党员人数占５０％以上。他们来自各行各业，分散于各个街道社区。在党组织的引领下，他们聚到了一起，以各自不同的表现形式，润物细无声般地培育着居民的法治精神。

　　２０１１年退休后，锦苑社区的郑银梅阿姨加入普法宣传志愿者队伍。在闲暇的时间，擅长文艺创作的她把常见法律知识融合到小品剧本里，通过自编自导自演的形式，让周边群众学法用法。几年间，她创作出《都是赌博惹的祸》《媳妇好是个宝》《我要工作》《不抛弃不放弃》等大量小品。由于她的小品贴近生活、风趣幽默，能让社区居民在轻松一笑中接受普法教育，她本人多次受邀参加周边社区的晚会，受到群众广泛欢迎。

　　法治光芒照亮群众心灵，也让基层社会治理更加民主和规范。如今，“服务是最好的治理”理念在社区形成广泛共识，不少社区开始主动在微博、微信上定期向居民公开社区党务、居务、财务情况，引导居民主动、自觉参与民主法治工作，社区“微自治”蔚然兴起，居民参与社区管理的意识和热情也不断增强。

　　江东区委组织部主要负责人表示，推进基层治理现代化，必须顺应时代潮流和人民期盼，调动多方面力量尤其是引导法律服务行业参与到基层社会治理中来，用法治思维和法治方式，推动法律资源在基层整合、法律服务在基层拓展、矛盾纠纷在基层解决、民心民意在基层聚集，为群众带来更多的获得感，让群众享有更多的幸福感。