朱晨凯

　　“按日计罚”是新环保法中最为严厉的“杀手锏”之一。东钱湖圣华水泥制品有限公司生产废水超标排入市政管网，被东钱湖环保局责令改正并处５万元罚款，但该企业仍超标排放废水，当地环保部门依法实施“按日计罚”，再次对其罚款４０万元（６月２日《宁波日报》）。

　　在违法排污成本较低、企业对处罚缺乏敬畏的情况下，“按日计罚”将罚款额和企业的污染程度联系起来，污染越严重则罚款数额越大，甚至上不封顶，有助于让违法排污企业吸取教训，自觉参与到环保工作中来。但笔者以为，要达到治污效果，重点不应放在罚款上。

　　企业排污的原因，不管是工人偷偷干，还是管理层指使干，企业主难辞其咎。但违规企业存在个体差异，一些涉事的民营中小企业，面对“按日计罚”的高额罚单，个人老板无法承受，因此一溜了之的，外地就有例子，有“死猪不怕开水烫”的，让处罚难以落到实处；而一些涉事的国有大中型企业，交罚款并不需要个人掏腰包，主要领导和责任人往往没有实际损失，导致“按日计罚”的政策威慑力没有转化为执法威慑力。

　　环保执法，罚款不是最终目的，而是保护环境的手段。“按日计罚”不是用高额罚单把企业“逼死”，而是把企业拉回科学的生产经营之路。执法部门在“按日计罚”前，应主动做好提醒和告知工作，比如“按日警示”“按日送罚单”等，让企业对排污要付出的代价心知肚明，及时悬崖勒马，避免更大损失。这么做，既体现执法人性化，又不损法律尊严。