马涤明

　　审计署公布的４２个中央部门单位２０１５年度预算执行等情况审计结果显示，中央部门单位违规发放补贴津贴的问题较为突出。银监会、海关总署、侨办等１５个单位及其下属部门被发现违规向职工发放节日补助，总金额超过１．６亿元。有多个部门单位利用假发票报账，仅抽查的１１个中央部门单位中，假发票报账等问题金额就达３．１７亿元（６月３０日《新京报》）。

　　用假发票报账是欺诈，达到一定数额即构成诈骗罪。刑法中诈骗罪的定义是，以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。中央一些部门用假发票套取资金，违规发放职工福利，实质上就是一种非法占有。而且，用假发票报账，还符合“利用职务上便利侵吞骗取公共财物”的情形，涉嫌集体贪污。

　　如果用假发票套取的资金用于公共目的，比如某些公务支出经费不足，某个项目缺少资金，那应属于违规违纪。但事实上，这种情况很难出现。一是正常的公共支出一般有预算保障，二是用假发票套取资金，通常是“羊毛出在羊身上”，即以预算拨款资金支付假发票，这样就不可能存在正常支出使用假发票的问题。因而，假发票对应的大多是非正常支出，不是违规吃喝、公款旅游之类，就是违规福利揣进了个人腰包。

　　再往深了说，这种问题还可能涉嫌集体私分国有资产罪。审计报告显示，在２０１０年至２０１５年，交通运输部所属通信中心下属公司在购买监理服务过程中，使用假发票冲抵费用８４．４４万元。假发票冲抵了什么费用，则语焉不详。我们知道，购买监理服务，只应支付监理服务费，这项费用本应在项目工程预算之中，何需“用假发票冲抵”？这不得不让人怀疑，是不是假以其名，处理不正当支出。

　　明显的违法犯罪问题，总是以“违规”定性，然后“整改”了事。这种做法，是不是因为延续下来的某些规则、惯例已经成了固定的思维方式和习惯？如果相关部门以法治思维处理违规资金问题，那么用假发票套取资金、违规发放福利，就不可能只是以“违规违纪”定性。

　　其实，其他一些国家也存在虚假报销的问题。比如２０１１年，６１岁的英国议会下院议员切特因虚报超过２万英镑议员经费，被法院判处１８个月监禁。而在我们这里，不论是用假发票报账，还是“个人消费用公款报销”，既不涉“骗”，也不涉“贪”，如此“宽仁厚德”，是在用纳税人的钱打底，慷的是公共利益之慨。

　　对于违规资金问题，十年前审计署就发狠话说“你敢屡审屡犯，我就屡犯屡审！”现在来看，“屡犯”似乎不曾败给“屡审”，所以，那些早已让公众审丑疲劳的“假发票套现”“滥发福利”等“违规”现象，还在年复一年地被“屡审”着。更让人担忧的是，这种“屡犯屡审”的循环还可能继续下去。必须采取措施，消除人们的这种担忧了。