本版制图 丁安

    郑海林 陈晓旻 吴向正

　　市委统战部、市工商联认真学习贯彻今年3月4日习近平总书记在全国政协民建、工商联界委员联组会上的重要讲话精神，深入分析我市民营企业的发展现状和遇到的问题，利用“娘家人”的优势，积极创建载体、搭建平台，采取有关措施，服务助推非公有制经济人士健康成长、非公有制经济健康发展（简称“两个健康”），在提振发展信心、加快转型升级、增强民营企业家获得感等方面发挥了重要作用。日前，在浙江省经信委公布的2015年度全省成长型中小企业名单中，宁波入选195家，数量居全省第一。

　　问千家 进百企

　　把准民营经济发展脉搏

　　当前，我国经济发展进入新常态，非公有制经济面临结构调整、转型升级等诸多挑战。市委统战部、市工商联正全力夯实服务型工商联建设，引领民营企业适应新常态，改变原有的发展模式，开拓新经济、新业态、新模式，全力助推民营企业创新和政府环境营造，为宁波非公有制经济创新发展和转型升级创造条件。

　　始终坚持把调查研究作为谋事之基、成事之道，广泛深入基层和企业，看发展现状，听企业心声，掌握第一手基本情况资料，为做好工作奠定基础。今年2月，市政府出台了降低企业成本的35条新政，为企业送来了200亿的减负“红包”，广大民营企业深受鼓舞。为了深入推进供给侧结构性改革和降低实体经济企业成本行动，不断增强民营企业发展信心，市工商联在年初开展了“问千家、进百企”走访调研活动。通过问卷、走访、座谈等形式对全市11个县（市）区600余家民营企业节后生产经营情况开展了专题调研。

　　根据调研，市工商联发现今年我市民营企业开工、用工和订单情况基本正常，生产经营平稳有序，转型升级成效初显。但在经济新常态下，各区域、各行业民营企业发展的不平衡性日益突出，不少民营企业发展依然受制于市场环境的“冰山”、经营成本的“高山”和转型升级的“火山”，一些企业家信心不足、方向不明的问题十分突出，转型升级任重道远，企业发展举步维艰，亟待引起党委、政府的关注和重视。

　　想对策 提建议

　　为民营经济发展营造良好环境

　　工商联作为“桥梁、纽带、助手”，在联系非公有制经济人士、服务非公有制经济中使命光荣、责任重大，因此要名副其实地成为非公有制经济人士的“娘家”，关键还是想民营企业所想、急民营企业所急，要从各地区各部门的实际出发，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，帮助企业解决困难。

　　当前我市民营企业发展面临的突出问题有：一是市场环境不佳，公平公正竞争缺失。二是企业经营成本居高不下，降成本机制还未有效形成。劳动力成本、融资成本、税费成本以及要素价格易涨难降、中介收费屡治不降等。三是面对转型升级这座“火山”，政府有关部门缺乏靠前指导和有效服务。行政审批领域的“慢作为”、“不作为”现象依然存在，一些政府部门为民营企业办事效率仍然不高，一些公务人员对民营企业家“清而不亲”，对企业家“笑脸相迎、事情不办”。另外，目前政府出台的涉企政策很多，但是政策更替频繁、执行走样、落地困难的问题比较突出，导致企业预期不稳、心态浮动；为企业提供创新转型所急需的政策、技术、专利等技术支持和专业化服务还有待提升等。为了给民营企业发展营造更好的环境，市工商联向市委、市政府提出了对策建议：

　　清除“壁垒”，着力营造公平公正发展环境。完善非公有制经济在市场准入、要素保障、投融资等方面的法规政策，清理有违公平原则的法规条款，清除各种针对非公有制经济的政策“壁垒”，给予民营企业平等的要素保障和政策扶持，鼓励民间资本依法进入城市基础设施投资运营、社会公用事业等领域，确保民营企业公平参与市场竞争。在全市各部门开展依法行政、公正执法专题教育，建立执法不公行为举报热线，重点查处《劳动法》执法不公行为，确保执法部门严格依法、公正执法，杜绝“选择性执法”；健全民营企业法律维权服务体系，公开各司法机关对涉企案件的管辖权限，设立全市涉企诉讼司法不公行为举报热线，加强对公检法机关工作人员的廉政监督和满意度考核，强化对民营企业诉讼活动的法律监督，确保司法机关对民营企业进行平等保护，创造公平、公正的法治环境。

　　落实政策，着力降低实体经济企业成本。建议大力实施普惠性减税政策，适度下调增值税、个人所得税等固定税收项目的核定税率或定额，从源头上降低企业税费负担。继续实施社保减征缓缴的优惠政策，适当缩小社会平均工资上调幅度，着重降低医疗保险、残保金、工会费等市级权限收费标准，千方百计降低劳动力成本。督促金融主管部门加大监管力度，着力清理银行业不合理的中间业务收费项目，加大司法、金融机构联手打击银行业从业人员违规收受企业回扣返点等违规行为的打击力度；对一些因联保互保产生的不良贷款，在清理结算的同时，在不违反国家政策的前提下，建议要停息核算，切实降低企业融资成本。加大对企业水、电、气及运输等价格的让利幅度，打破基本要素价格涨易降难的格局。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，深化推进中介组织收费乱象专项整治，制定公布行政审批中介服务事项清单，降低制度性交易成本，减轻企业负担。

　　优化服务，着力助推民营经济创新转型。不断改进审批服务，加快建立权力、责任、服务“三大清单”，简化行政审批流程，压缩审批时限自由裁量空间，清理互为前置审批事项，推行并联审批和网上审批，强化对审批人员的廉政监督，提高政府管理服务水平；建议党委政府联系实际开展“万名干部进万企”专项活动，向企业送温暖、送信心，助推民营经济创新转型。切实优化政策服务。要增强涉企政策宣传服务的针对性、主动性、及时性，及时制定细化政策措施，开展涉企政策落实情况专项督查，确保“营改增”“企业减负三十五条新政”等优惠政策落地生效；要降低涉企政策调整的频率，确保涉企政策的稳定性、持续性，稳定企业家的心理预期。做好资源对接服务。要建立全市统一的类似81890的企业公共服务平台，及时发布企业土地、厂房和创新专利、产品、技术等资源信息，畅通资源信息对接渠道，提供政策服务指导。构建新型政商关系。着力构建党委政府主要领导以及有关政府主要经济部门领导参加的与企业家沟通联系的平台机制、各有关部门与企业间交流机制、领导与企业界联系交友机制、公检法机关与企业、商会沟通联系机制，提高行政效率，打造既“亲”又“清”的新型政商关系。

　　强理念 重培训

　　助推民营企业转型升级

　　转型升级是民营企业实现二次创新的重要途径。市委统战部、市工商联按照“强化理念、鼓励创新、典型驱动”的原则，着力推动民企转型升级。

　　强化转型升级理念。以引导民营企业转型升级为主要内容，开展“万企培训”工作，举办民营企业家高级研修班、新任执（常）委培训班、“创二代”企业家研修班、“创二代”党员培训班；与市委组织部联合举办“创二代”企业家“贵州行”红色教育活动；举办“创二代”企业家德国工业4.0深度访学班；与有关部门联合举办宁波市非公有制经济企业转型升级培训会；与财智名家合作开设大讲坛，邀请专家赴各地开展培训。

　　进行理想信念教育。虽然当前整体经济形势比较严峻，不少企业处于求生存谋发展的状况，但是理想信念教育不能拖。按照中央和省里的要求，及时制定了《市委统战部、市工商联关于在非公经济人士中开展理想信念教育实践活动的实施意见》，着手开展理想信念教育实践活动。推动以“守法诚信，坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动进基层商会、进企业、进车间、访员工，因地制宜地将理想信念教育实践活动融入各类活动中。

　　积极探索培训工作有效模式，在借鉴兄弟城市培训工作先进经验的基础上，创办市工商联网络学院并于7月初正式运行，学员覆盖全市会员企业，内容包括企业经营管理、发展战略、中华优秀传统文化等。

　　进一步注重虚功实做，将教育实践活动与经济服务、法律服务、教育培训等工作有机结合起来，积极营造良好氛围，通过开展经贸、科技、金融、人才、走出去等服务，为全市非公有制企业转型升级做好服务，支持他们诚信合法经营的行为，帮助他们解决一些发展中遇到的问题和困难。

　　鼓励企业继续做转型升级的主力军。积极推广“互联网＋”协同制造等新型制造模式，加快数字化车间、智能工厂、工业云服务和大数据平台建设，鼓励民营企业在追逐世界先进制造水平的道路上，提升自身竞争实力。在“大众创业 万众创新”的时代背景下，鼓励广大民营企业选择有较大成长空间的战略性产业，或者是现有产业的产业链延伸环节，进行二次创业。鼓励企业进行产权制度创新，主动进行企业管理创新，通过举办企业内部创新创业大赛等形式，支持优秀员工和创业项目，打破民营企业个人独资或一股独大局面，激发员工创新的动力，或者通过上市，实现企业产权多元化。此外，还将加大对中小企业经营管理人才的培训服务，鼓励富二代创业。

　　近年来宁波制造业转型升级成效显著，40多种装备产品市场占有率居全国第一。其中宁波东方集团牵头研制的我国首套“深海生产系统脐带缆”，能为千米之下的海底油气勘探、海洋工程等作业提供电力传输、光纤通信、油气输送等多项功能。位于鄞州的中国南车产业基地，今年已有超级电容和储能式无轨电车整车等两款尖端产品下线；围绕该基地，生产电机材料、电气设备等一批上下游企业落户，形成一条新能源汽车的产业链。宁波海天集团已成长为世界最大注塑设备提供商，去年创制国内首台锁模力6600吨、容模量50立方米的超大型精密注塑机，打破国外超大型精密构件的垄断。