胡 薇

　　什么是“行库”？“行库”是由智库派生而来的概念。众所周知，智库是指广泛汇集各领域专家，从事国家政策和企业战略的基础性研究，并提供政策决策和经营战略所必需的知识和信息、政策建议和咨询服务的研究机构。而“行库”则在此基础上更进一步，兼具为解决特定问题而采取行动的职能。通俗地说，“行库”就是不仅要“出点子”还要“动手干”的智库，这一点从它的英文名称“Do Tank”上也得到了鲜明的体现。

　　从“行库”与智库的关系来看，“行库”首先必须是智库，但它又不仅仅局限于智库通常意义上所进行的调查研究活动，同时还伴有为解决对象领域问题而采取的具体行动，这也正是“行库”的特征所在。“行库”为了更有效地解决社会问题，除了开展现状分析等调查以外，还主要通过协调相关团体和个人之间的相互合作，以解决问题为目的而采取相应的行动，同时也为那些致力于解决社会问题的非营利团体和个人提供必要的知识、信息情报和技术等。从这一意义上看，“行库”是智库的升级版。

　　为什么“行库”的概念忽然间得以大行其道？根本原因还在于智库的角色与新时代政策决策与实施需要的疏离。智库是为政策决策而提出建议的研究机构，其根本目的是通过可行的政策措施解决当前面对的问题。如果智库所提出的建议或方案没有获得政策委托方的认可，或者未能得到有效的实施，那么智库的研究活动就未能实现其最终目标。无论从维持其生存与影响力的角度，还是从其社会责任出发，智库都希望自己的研究成果能够产生有益的社会效果。不过在传统上，智库往往只注重政策过程的第一个环节，即政策建议得到采纳，而忽视了第二个环节，即政策措施的实施。

　　正由于智库存在上述问题，西方国家敏锐地将智库的概念和作用范围推广到了政策实施环节，从而提出了“行库”的概念。他们认为，智库的作用不应仅仅局限于提出政策建议和提案，而应该在过程上分别向前后延伸和扩展，包括从前期调研到数据分析、方案制定，再到方案实施、试行检测和完善的全过程。具体而言，向前扩展是指智库在完成政策建议方案之前，应深入开展实地调研，基于第一手调研数据制定符合实际情况的建议提案。向后延伸是指智库在完成并提交政策方案之后，还应对所提出的政策建议付诸于实践以此检验政策建议的可行性。并且，智库还应通过中期汇报等形式阶段性地开展汇报和反馈，以边确认边推进的工作方式，在实践检验中，对建议方案加以矫正完善。智库的研究人员也是政策建议方案的制定人员，只有亲自试行方案，才能更加充分地掌握方案的实际效果以及存在的不足。同时，通过这种智库自行实践检测建议方案的方式，还可以促使智库的智慧和经验充分获得信赖，有助于提高智库的认可度和影响力。

　　此外，在智库实施建议方案时，通常都需要和政策研究的委托方以及最终的政策实施方共同合作完成，这也有助于促进和改善三方之间的沟通与协作关系，构建研究部门与实施部门的良性互动。从长远来看，还有助于改善现有的由政府立案、企划、委托研究并实施的政策形成流程模式，使智库作为政策过程的参与者提前介入到政策形成流程之中，发挥智库的智慧、经验和技术优势。

　　（作者单位：中国社会科学院中国社会科学评价中心）

　　来源：中国社会科学报