新华社北京７月１０日电

　　记者 赵晓辉 安蓓 华晔迪

　　从中央提出推进供给侧结构性改革，到现在已有半年之久。这半年来，改革推进情况如何？遇到了哪些困难和挑战？今后将怎样推进？适逢经济“半年报”发布前夕，新华社记者与国家发改委相关部门就此进行了联合调研。

　　政策部署紧锣密鼓

　　积极变化正在发生

　　积极变化来自于政策部署。近半年多来，从中央到地方，关于供给侧改革的各项措施密集出台。

　　———今年初，启动工业降电价，燃煤发电上网电价和一般工商业销售电价全国平均每千瓦时降低约３分钱；

　　———２月初，国务院发布煤炭钢铁两个行业化解过剩产能实现脱困的意见；

　　———４月起，调整“五险一金”降低人工成本，减轻企业负担；

　　———５月１日起，全国范围内全面推开营改增试点，预计今年将减轻企业税负５０００多亿元；

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　　根据中央部署，各地也陆续推出相关改革方案。据不完全统计，围绕供给侧改革，目前已有上海、天津、重庆、山东、江苏、浙江、安徽等多个地方出台文件或专项实施方案。

　　改革推进非坦途

　　困难挑战仍不小

　　钱从哪儿来？人往哪儿去？是去产能面临的主要问题。而与之相伴的债务恶化、杠杆率高等问题同样让人担忧。去产能和去杠杆两个任务相互交织、互相牵扯，使得供给侧改革的推进尤显复杂和艰难。

　　东北一家煤炭上市公司下属５家煤矿中，３家上报了去产能任务，其中一家将关停的煤矿涉及债务７亿多元。

　　公司负责人说，难的不仅是人员安置，还有债务处置。一个矿关停必然带来资产规模缩水，债务率大幅提高，形成恶性循环。“一旦资金链理不顺，企业就完了。”

　　记者在东北某地调研了解到，当地银行的不良贷款已逐步集中到几家困难的大型国企。由于牵涉面广、问题复杂，不良贷款化解非常困难。

　　在调研中，记者发现，一些地区财政收入和就业形势困难，既要顺利推进去产能，又要妥善安置职工、处置好企业债务，需要做大量艰苦细致的工作。特别是随着市场波动，一些减产、停产的企业复产，有些地方去产能决心出现动摇。

　　记者从国家发改委了解到，按照前３年集中攻关的要求，钢煤去产能任务应在３年内大头落地。从目前进度安排看，２０１６年压减粗钢产能４５００万吨左右，退出煤炭产能２．５亿吨以上。

　　“如果现在不把去产能工作切实推下去，以后的矛盾会更大。”唐山市发改委产业协调处处长卞明江说，“现在就是壮士断腕。只要全国一盘棋，把去产能任务落到实处，一定会取得重大进展。”

　　供给侧改革的另一大挑战是去库存。虽然取得一定进展，但分化显著，一些城市非常火爆，而在东北、河北、山西等地，大量楼盘闲置，新建楼盘还在不断增多。

　　中国指数研究院报告称，５月全国商品房库存５５．５亿平方米，需要４年７个月才能完全去化。虽然合肥、南京、苏州等地商品房销售火热，但不少三四线城市库存仍然相对较高。

　　“快马加鞭”推改革

　　创新探索求实效

　　从记者调研情况看，供给侧改革已经有了初步进展，但仍需“快马加鞭”，锐意推进，紧抓落实。

　　调研中，一些分析人士认为，就钢铁、煤炭行业而言，供给侧改革相关政策将逐步细化，去产能有望加速推进。随着退出方式、配套资金、债务处理、人员安置等政策逐步落地，过剩产能有望加速出清。

　　据了解，关于煤炭钢铁去产能的任务，各地都签了目标责任书。“目标责任书就是军令状，年底要盘点交账，没有完成的将被严肃追责。”国家发改委有关人士说。

　　国家发改委主任徐绍史明确要求：“今年余下时间不到半年，按时完成全年任务，直接关系总体目标能不能顺利实现，今后工作安排要更加紧凑，措施要确保落实到位。”

　　未来一段时间，楼市去库存仍将是供给侧改革的重点。据记者观察，全国各地出台了多种措施来释放需求，但考虑到房地产市场的复杂性，需要因城施策分类调控。

　　调研中，为数不少的专家认为，供给侧结构性改革全面推进的力度还可以加大。中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘英说，下半年在产业结构调整、制度创新、科技创新、产业创新等方面需要加大力度，特别是需要更多体制、机制创新，将创新驱动发展战略落到实处。

　　“必须进一步深化政府改革。”在中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全看来，简政放权、深化政府改革有利于推进供给侧结构性改革，近年来简政放权力度较大，但还存在该放的没有放到位，放了以后不匹配等问题。“改革推进要见成效，需要发挥好中央和地方两个积极性。”国务院发展研究中心副主任张军扩表示。