就业在城市，户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村。这就是一只脚跨进城市门槛的“半城人”。因为难以融入新的城市，他们和“土著”又常产生矛盾，给公共秩序和基层治理带来前所未有的压力。

　　这并非慈溪的特例，而是全国许多大中城市面临的普遍问题。数据显示，２０１５年，我国城镇常住人口达到７．７亿人，城镇化率达到５６．１％，但户籍人口城镇化率还不到４０％。这超出１６．１％的差额在城乡二元体制的大背景下，成了尴尬的存在。他们的城镇化只完成了一半：实现了职业转换和地域转移，却无法获得与全方位公共服务挂钩的市民身份。

　　正如文中的吴立彦所说，流动人员最担心的就是子女上学、生病受伤、买房落户等现实问题。只要这些问题不解决，他们依然是“漂在城市”。慈溪建立“和谐促进会”的积极探索，在很大程度上缓解了“半城人”的实际困难；但要让他们彻底摆脱两难处境，仅靠民间组织的“体制外援助”和流动人口局的指导，显然是心有余而力不足。

　　以深化改革促进“半城人”在城乡间的自由迁徙，创造条件鼓励更多农民向非农产业就近转移，使他们在城乡均能享有更多“让人生出彩的机会”，才能缓解大中城市的压力，迎来乡村和小城镇的新生。党的十八大报告也明确提出，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。

　　户籍改革正在不断融化坚冰，自由流动的劳动要素有望为经济持续健康发展释放新的红利。目前，中国出台户籍制度改革方案的省份已达２９个。我们欣喜地看到，慈溪已于２０１５年１２月３１日在我市试点启动户籍改革，取消“农业”和“非农业”户口差别。按照计划，今年年底前，宁波将出台户籍改革政策。

　　但我们也清醒地看到，要想做大社会福利的“蛋糕”，也不能一蹴而就。据悉，到去年年底，慈溪实现了城乡居民公共服务水平基本一致，为户籍改革扫清了障碍。但由于慈溪农村人口占总人数的８０．５％，实现住房保障权益城乡统一还面临较大的财政压力，仍需逐年推进。在经济较为发达的慈溪，以上数据也仅针对当地目前的户籍人口，还不包括９０多万“半城人”。

　　让“半城人”不再尴尬，让城市不再拥挤，让农村不再荒凉———要在我国转型期实现这“三位一体”的新目标，最大的动力依旧来自改革。在政府专注于逐步改革的同时，也希望有更多老市民和大气的慈溪人一样，向他们伸出友善包容的橄榄枝。我们的城市早已离不开流动人员，和谐共存才是“多赢”之道，这正是慈溪“和促会”给我们的重要启示。（项一嵚）