王明荣           

　　国家自主创新示范区是国家在知识最密集、技术最先进、条件最成熟的区域，通过体制创新和政策创新，最大限度地把科技成果转化成现实生产力，推动创新发展的聚集示范区域。当前，宁波正在积极争创国家自主创新示范区，为人才创业创新打造良好的生态环境，研究相关城市国家自主创新示范区的人才政策创新和推动人才优先发展的做法，对于推动宁波人才创新突破、加快建设人才生态最优市具有重要的借鉴意义。

　　一、人才政策的创新做法

　　１、突出示范区发展需要，明确人才引进政策重点、标准和方式

　　从引进人才的重点看，北京中关村和武汉东湖吸引人才的重点在专家学者，以及各个领域有重大贡献的创新创业人才；上海张江和深圳等示范区偏好吸引特殊领域所需人才，以及对社会经济贡献显著的人才；深圳市设立产业发展与创新人才奖，奖励在深圳产业发展与自主创新方面做出突出贡献的创新型人才。

　　从引进人才的标准来看，各示范区对人才的学历、年龄、技术、资本等方面均作了相似的基本要求。如上海张江和深圳要求在其重点发展的高新科技领域具有核心技术，或者拥有独立自主的知识产权且技术成果领先能够填补国内的空白。

　　从引进人才的方式来看，各示范区探索人才多样化的引进方式和途径，已经从“刚性引进”为主转变为“刚性引进”和“柔性引进”并重。如中关村建设了北京高技术创业服务中心，深圳建设南方创业服务中心孵化基地等。

　　２、创新人才扶持培育政策，激发人才创业创新活力

　　一是加大对人才创业创新的资金扶持力度。资金奖励主要用于奖励科技创新创业中有突出贡献的人才。如上海张江明确规定市政府给予人才创业创新的配套补助视同市政府奖金，免征个人所得税；武汉东湖投入资金４．２亿元，通过“３５５１”人才计划，实施个人所得税奖励政策，按其上一年度所缴纳工薪个税额，按１００％标准予以奖励，最高１０００万元。

　　二是加大人才的股权激励和科技成果转化奖励。各示范区实施科技成果入股、股权奖励、股份期权、财税支持、科技成果收益分成等形式的股权和分红激励机制。如武汉东湖设立“中国光谷创新奖”，对取得创新成果和实现产业化的单位和个人进行重点奖励。

　　三是加大对留学归国人员的创业扶持。留学归国人员作为特殊群体，掌握前沿的科技信息与知识，具有很强的自主创新创业能力，是各示范区重点扶持的对象。如深圳建立了３０００万元的创业资金，用于建立、完善留学生创业园，对留学回国人员在科技开发、技术成果转化和产业化方面予以适当资金支持，并对留学回国人员创办的高新技术企业给予贷款贴息。

　　３、推动人才评价和流动政策创新，助力人才发展成长

　　一是采取更加客观实用的人才评价方式。如北京中关村建立了专门的高端领军人才专业技术资格评价办法，明确评价量化标准；上海张江提出在财政资金支持的研究课题和科技项目申报、户籍和居住证积分申请中，探索建立由第三方专业机构和用人单位等市场主体评价人才机制。

　　二是积极鼓励人才的双向流动。如上海张江示范区鼓励科研院所研究人员到企业兼职，开展科研项目转化的研究攻关，可享受股权激励政策，个人身份和职称保持不变；支持企业创新创业人才到高校、科研院所兼职。

　　４、推动人才服务保障创新，优化人才创业创新社会环境

　　一是建立以户籍为基础的整体服务保障机制。如北京中关村对专业技术人才、管理人才、创业人才优先办理入户手续；上海张江除对高层次创业人才和留学人员办理入户外，还对其配偶就业和子女就学给予了市民待遇，通过建设国际学校、构建国际化的社会保险体系等方式，优化海外高层次人才环境。

　　二是为人才提供完善的住房条件。如上海要求在商品住房项目中配建不低于５％的保障房，主要作为面向社会的公共租赁住房使用，鼓励人才集聚的大型企事业单位和产业园区利用自用存量用地建设公共租赁住房（单位租赁房），采用划拨方式进行供地保障。

　　二、对宁波的几点启示

　　从相关城市国家自主创新示范区的人才政策创新来看，通过探索试点、局部示范、以点促面、整体推进，实现了人才体制机制的创新，为宁波打造人才最优生态市，提供了诸多启示：

　　１、更加重视人才政策的创新引领的作用发挥

　　北京中关村、上海张江等示范区探索以“特殊政策、特殊机制、特事特办”的方式建设人才特区、人才管理改革试验区，形成极具特色的人才政策体系。

　　目前，人才政策创新已经进入２．０时代，各地纷纷制定集成化、突破性的人才创新政策，宁波也制定了人才发展新政策２５条，下一步关键是要加大落实力度，加快推进国家自主创新示范区的创建，深化人才管理改革试验区建设，争取在企业主体作用发挥、人才评价模式等方面推出一批人才新政配套政策，与人才发展新政策形成合力，打造具有竞争力的人才体制机制优势。

　　２、打造更加国际化开放化的人才创新政策体系

　　相关城市在自主创新示范区的人才政策创新中，高度关注以留学归国人才为代表的海外高层次人才的作用，出台专门的政策、打造专门的园区吸引集聚海外高层次人才。

　　宁波目前在吸引集聚海外高层次人才方面基础良好，形成了以“３３１５计划”“海外工程师”等政策为依托的海外人才集聚制度，并且建立了国家级海创基地、海外引才工作站等集聚平台。下一步要加大人才开放发展的推进力度，积极争取在绿卡审批改革试点、海外人才来甬工作目录和计点积分制试点、来甬外国专家过境１４４小时免签试点、建设国家级海外人才离岸创业创新基地等方面加大推进力度。

　　３、构建更加全面的人才创业创新政策体系

　　相关城市国家自主创新示范区从人才引进、培育、资助、评价、激励、平台、科技成果转化、服务保障等方面都出台专门的政策，人才政策的覆盖范围广、政策着力点细、具体规定操作性强，对于打造良好人才创业创新环境发挥了重要作用。

　　宁波目前正在致力于打造体制机制活、得到回报多、成长发展快、科技成果转化效率高、服务保障好的人才生态最优市，关键是形成更加全面的人才创业创新政策体系，围绕人才创业创新所需要的政务服务、市场服务、金融支持、科技服务、创业辅导、首购首用、人力资源、税收优惠、平台支撑以及生活保障等十大方面建成完备的政策体系，形成人才政策的比较竞争优势。

　　（作者单位：市政府发展研究中心）