本版图片由江东区委组织部提供

图为全市学习推广“俞复玲365社区服务工作法”座谈会。

图为和丰创意广场“两新”党员参加组织生活日。

　　本报记者 黄合 通讯员 东祖轩     

　　编者按

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。

　　在江东，这里撰写的基层党建故事，并不仅仅是划船的“独角戏”。近年来，通过打造创意、民生、幸福党建，开展“一社一特”品牌创建活动，78个社区纷纷对标划船社区迎头赶上，深入学习推广“365社区服务工作法”，大力推进服务型党组织建设，提升提质促发展保民生，描绘了“点线建精、整片建强”的生动群像。

　　今天，就让我们走近江东，体验街头巷尾里流动的“红色力量”，感受社区服务型党组织建设的“江东样本”。

　　对标“三联”强队伍

　　让身边的服务力量更精更强

　　“这一次，我代表的是江东区社区基层党组织，肩负着的是来自广大居民的信任，内心的激动之情更是无与伦比。”这个“七一”，恰逢中国共产党成立95周年，划船社区党委书记俞复玲从北京捧回了“全国先进基层党组织”的殊荣。作为一名扎根基层的“小巷总理”，她带领着划船一路苦心经营、披荆斩棘，也见证了江东区大力夯实“领头雁”队伍建设之路。

　　“随着江东中心工作和民生实事工程的不断推进，社区党组织的服务对象、内容和方式都发生了重大转变，居民群众对个人利益、民生诉求越来越重视，同时也对基层党组织队伍尤其是‘领头雁’的能力素质提出了更高的要求。”江东区委组织部相关负责人如是说。

　　在全国率先开展社会工作人才政府特殊津贴评选活动，开辟优秀社会工作人才职业晋升“绿色通道”，“亮绩竞标”竞争性选拔社区正职……一系列针对队伍建设的创新在江东区遍地开花———聚焦群众的实际需求，响应基层党建队伍建设的内生要求，不断地进行纵深探索。

　　面对琐碎却要紧的社区工作，“领头雁”该如何接过固本强基“接力棒”？2015年的阳春三月，“俞复玲名师工作室”正式开张，无形的宝贵经验转化为有形的“真经”，一下子成了我市“小巷总理”升级版的“特训营”，一批一批年轻“领头雁”在这里拔节生长。

　　在华严社区，社团组织如雨后春笋般成长起来，制定社区公约、实施垃圾分类、举办戏剧展演等，到处能看到志愿者忙碌的身影。“这还多亏从俞书记那里学到的‘真经’，她常说做社区工作，要靠法治和德治，也要靠居民自治，众人划桨才能开大船。”社区党委副书记孙凯明笑呵呵地说。

　　社工联勤、党员联动、志愿联盟，划船的“三联”工作法，也为这个人口集聚的中心城区的基层党建队伍建设，提供了可学可做、值得复制的办法。据统计，江东区有常住人口36万，社工满打满算才500余人，一名社工平均需要服务居民660人———换句话说，队伍服务水平在很大程度上决定了居民的满意度。

　　几乎每一年，地势低洼的白鹤街道黄鹂社区，都是台风之后备受折磨的“重灾区”，有时经常过腰的积水，被迫停电的窘境，都让一些怨气在默默滋长。这时，以社区党组织为龙头，一支涵盖社区工作者、在职党员、志愿者的应急队伍迅速行动，一边耐心地向居民解释，挨家挨户地派发蜡烛，给高龄老人送餐；一边加紧和相关部门联系，做好后续的善后服务工作。

　　“娘舅大石头，闲话独句头”。面对邻里之间的矛盾纠纷，潘明杰等一批“老娘舅”人民调解员迎难而上，秉持一颗公正之心，义务调处社会矛盾，将群众的一个个“麻烦”都画上了圆满的“句号”。2015年，江东坚持“党建+治理”的理念，成立“老娘舅”协会党组织，96名党员引领带动160名“老娘舅”参与社区里的矛盾化解，有效提升了服务居民的能级。

　　福明街道福明家园本是拆迁安置小区，区域面积大，构成人员复杂，社工成天就忙着调解纠纷矛盾。2013年起，社区有了法律工作室，每个月8日，就会有党员志愿者在此坐堂，在“家门口”提供法律咨询。“小徐律师几句话就说得很清楚，法律上头有规定，就算大吵大闹也没用，凡事要按照法律程序走。”70岁的居民王吉元说。

　　党员律师公益服务团、“创二代”党员青春志愿队、健康卫士、“红蚂蚁”、“春蕾教育”、城管义工、“先锋365”……如今，江东将区内的党员志愿服务队以红、橙、黄、绿、青、蓝、紫7种颜色界定，组建了“阳光8号·七彩人生”党员志愿服务队，根据居民需求开展分类的志愿服务活动，累计吸纳3000余名党员参加，组织开展活动1500余次，服务群众5万余人次。

　　“群雁高飞头雁领”，建强的是队伍，拓展的是内涵，受益的是居民。可以说，江东区以“领头雁”为核心，社工、党员以及各界志愿服务力量多方“给力”，建成了一支充满战斗力的“精锐战队”，共同为了”幸福党建”的目标全力冲刺。

　　对标“六服务”优方法

　　让家门口的服务又多又好

　　都说“群众的事无小事”，划船社区党委的经验里头，“服务”二字贯穿始终。

　　区域党建服务、综合便民服务、智慧信息服务、社会公益服务、特色精细服务、共享文化服务———2013年年底，江东区全面梳理划船社区党委的成功经验，归纳出面向社区群众的“六服务”工作法，也为其他各个社区树立了不断拓展服务内涵、创新服务方式的标杆。

　　2014年4月，划船社区的居民李德华致电江东区群众路线办，希望就小区低洼地排涝改造一事“约谈”区委书记。让他没有想到的是，不仅此次约谈变成了实事，“群众点题约谈、干部答题解难”双向约谈还成了该区的一项常态化制度———来自７8个社区的１９３个约谈申请大部分得到了落实，不少群众“心里堵”问题得到了化解。

　　对党委、政府工作有建议，对干部作风效能有说法，对社区建设管理有抱怨，在江东，１０个以上居民群众就可联名“点题”，通过社区或股份经济合作社“约谈”区四套班子领导和区管党政正职。配电箱改造、社区物业管理、小区“僵尸车”问题、“买菜难”问题……一批群众关心的“硬骨头”，挨个排好时间表、路线图，由“被约谈”区四套班子领导牵头、相关职能部门“认领”落实。

　　在畅通群众反映问题渠道、践行“群众路线”的同时，江东区还连续3年组织开展“联系服务群众年”“服务群众提升年”，积极探索机关干部“五个全员”、“党群连心·结对走亲”，两新组织服务联盟、街道党员代表制度等一系列方法模式，进一步让“家门口”的服务又多又好。

　　2015年年初，在社区居民的再三挽留下，江东区住建局副局长冯培荣又被“留”下了。2013年，江东区率先建立第一书记制度，每年都选派优秀的区管（后备）干部到社区、股份经济合作社和“两新”组织担任第一书记（副书记），帮助各个社区一同发展，一起进步。协调推进宜居示范小区改造项目，筹建公益街区，进行停车位改造……好事做了一大把，“第一书记”老冯的“任期”也随即一延再延。目前，江东各领域第一书记累计帮助提炼有深度的社区精神59个、培育挖掘亮点品牌140余个、组建社会组织120余个、策划文化和党日活动130余场次、破解难题190余个。2013年以来，江东区还建立健全“火线选育”干部工作链，先后选派15批800余名干部到抗洪抢险、征地拆迁、项目建设“火线”接受历练。

　　“黑楼道”是不少老小区居民的“烦心事”。一盏小小的楼道灯，却因２０多年前房屋的设计缺陷，成为卡在居民喉咙口的那根“刺”。对此，2014年年底，明楼街道联系区府办、区住建局、区民政局等部门负责人商讨方案，为每个楼道订制起“亮灯档案”。对于家住华中街６７弄的俞佩芬而言，自己这个多年的心愿，终于在春节前变成了现实。

　　不仅如此，江东区还全面开展社区物业党建联建工作，有效实现了社区党建和行业党建融合互动，提高了社区物业管理水平，许多老小区的物业费收缴率都从以前的不足一半提升到了90%以上。

　　让点滴汇聚真情，让服务见证温暖。在江东，在职党员进社区认领“微心愿”活动已经坚持了整整3个年头，在“微心愿”网上征集认领平台，困难居民、残障人士、外来务工人员的心愿一经发布就成了“秒杀”的对象。截至目前，通过一年一度的“公益集市”，充分调动两新组织非公企业的积极性，江东机关干部先后在社区认领“微心愿”１．１万余个。

　　“一切为了群众，一切依靠群众”。收集群众呼声，了解居民诉求，实现换位思考，江东各社区党组织坚持“群众路线”，投身“两学一做”，不断探索新时代下的服务群众新方法，诠释看得见摸得着的“民生温度”。

　　对标“五机制”定规程

　　让规范化的机制常态长效

　　党建抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。

　　打开江东在社区党建中取得的“成绩单”，除了华丽丽的“为民指数”“服务指数”，还有一系列富有江东特色的常态化机制———深入开展省委组织部党建责任制试点，推行“书记项目”制度，在基层党建专项约谈、专题分析、督查通报、量化考评等方面作了很多探索。

　　今年4月，江东区举行宁波文化广场党建公益区整片建强启动仪式，正式发布全区基层党建整片建强“一核五翼十联动”布局图，标志着该区基层党建“整街推进、整区提升”工作进入全区域整体提升实质性推进阶段。

　　所谓“一核五翼十联动”，“一核”即划船党建综合示范区；“五翼”即宁波文化广场“党建+公益”、宁波东外滩“党建+文化”、东部新城生态走廊“党建+生态”、华光城微自治“党建+治理”、仇毕区块“党建+发展”等5个“党建+”特色示范区；“十联动”主要包括“社区+社区”、“楼宇+社区”、“合作社+合作社”三种联动形式，涵盖丹顶鹤公益党建联盟联合体、股份经济合作社“幸福和谐”联合体等10个联动党建示范区。

　　“在已有基础上，我们自我加压，按照省、市委‘整乡推进、整县提升’、‘点线建精、整片建强’的要求，坚持整体规划、特色发展、梯次推进的思路，努力打造具有江东特色的党建精品线和示范片。”根据江东区的计划，预计到2016年底，建成首批16个“整片建强”示范片，力争“整街推进”达标街道比例达到100%、示范街道比例达到40%。

　　“从‘盆景’到‘风景’，我们为广大居民勾勒了一幅美好的党建画面，同样也给各个社区党组织下了‘责任单’，必须把眼光放长远，必须不断比学赶超，完成服务型党组织的华丽转身。”江东区委组织部相关负责人如是说。

　　“原本，我们提出了３５个可供备选项目‘菜单’，没想到，46个单位的‘书记’们参与的积极性很高，最终有７１个‘书记项目’进入今年的项目名单。”江东区委组织部相关负责人表示，2015年年初，江东创新推出基层党建“书记项目”制度，受到了来自基层一线党员干部的支持和重视。

　　“书记抓、抓书记”，方能真正将基层党建工作责任制落到实处。每个“书记项目”都根据“项目化”管理要求，从调研申报、任务分解到措施落实、评估考核，均由区委组织部进行跟踪管理，并列入书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，年底进行综合考评，让基层党建工作“看得见摸得着”。

　　在各个社区党组织的努力下，在各位“书记”的带头引领下，截至目前，江东区以区域化党建为抓手，着力完善组织领导方式、优化组织设置模式，健全协商议事体系，构建“横向到边、纵向到底”的社区党建网络体系。按照“共建联建型”“融合互助型”“功能导向型”“网络聚合型”四大模式，就不同区域、不同特色、不同特征的社区党建进行深度探索。

　　与此同时，江东区也为健全基层党建撑起了“保障伞”，对加强党务力量建设、完善经费保障机制、加强阵地体系建设等方面作完善。特别是在区域党群服务中心建设上，先后打造和丰创意广场、宁波文化广场、宁波东外滩等10余个在全省乃至全国都有一定影响力的区域性、枢纽型党群服务中心，前来参观的人络绎不绝；今年每个党群服务中心还设立了“党章学堂”，先后组织各类专题讲座学习120余次。

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　　“点线建精，整片建强”，“整街推进，整区提升”，这是江东在此刻许下的美好愿景。

　　在为民服务的漫漫征程中，基层党组织是坚强不屈的“脊梁”，为我们顶起了一片开阔晴朗的天；是永不熄灭的“灯塔”，为我们照亮了前方的进程和方向。

　　专家点评

　　基层组织建设“全面进步、全面过硬”是个系统工程，需要一以贯之、持续用力。江东区以学习推广“365社区服务工作法”和“划船经验”为抓手，针对性地进行研究落实，不少工作甚至在四五年前就已提前谋划，很有前瞻性。工作理念饱含“为民情怀”，提出的创意、民生、幸福党建，三位一体、相辅相成，一抓就是五年，可以说是牵住了牛鼻子、抓在了点子上。载体设计也很扎实有效，比如 “党群连心、结对走亲”活动和第一书记制度致力于推动政府资源下沉，“双向约谈”制度致力于解决社区老大难问题，“俞复玲名师工作室”致力于建好“领头雁”队伍，“阳光8号”致力于弘扬社区志愿服务精神；“一核五翼十联动”也是考虑系统、推进有力，可以说是点上有特色、线上有亮点、面上相协调、整体有突破，形成了可复制、可推广的“江东样本”。我们相信，只要坚持“抓铁有痕、踏石留印”的毅力和恒心，常抓不懈、久久为功，社区服务型党组织建设一定能够扶犁生根，真正实现“整乡推进、整县提升”、“点线建精、整片建强”的美好愿景，每个社区也肯定能建设成像划船一样的高水平社区，真正形成“一花开后百花香”的可喜局面。

　　———中共浙江省委党校马克思主义研究院院长、教授、博导 胡承槐